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A Reserva Estratégica de Bitcoin aos 90 Dias: Um Cofre que não Comprou uma Única Moeda

· 15 min de leitura
Dora Noda
Dora Noda
Software Engineer

Quatorze meses após Donald Trump assinar a ordem executiva, a BlackRock possui mais do que o dobro de Bitcoin do que o governo dos Estados Unidos. A Reserva Estratégica de Bitcoin — a política destinada a ancorar a primazia monetária americana na era digital — não comprou um único satoshi no mercado aberto. É, por qualquer contabilidade honesta, um cofre preenchido quase inteiramente com moedas que o FBI apreendeu de Ross Ulbricht e dos hackers da Bitfinex.

Essa é a realidade incômoda da verificação de status de 90 dias da promessa cripto assinada por Trump. A reserva existe no papel. Ela detém cerca de 328.372 BTC, valendo cerca de $ 25 bilhões aos preços recentes e equivalendo a cerca de 1,56% do suprimento circulante. É, tecnicamente, a maior posição soberana conhecida em Bitcoin na Terra. Mas não fez nada do que seus apoiadores esperavam: nada de compras no mercado aberto, nada de atestações criptográficas trimestrais, nada de codificação no Congresso e nenhuma resposta clara à pergunta se a meta de 1 milhão de BTC que a senadora Cynthia Lummis continua invocando é realmente alcançável.

Esta é a história de como uma ordem executiva encontrou o Código dos Estados Unidos — e como uma "Reserva Estratégica" pode passar mais de um ano sem ser estratégica nem, em qualquer sentido operacional, uma reserva.

O que Trump Realmente Assinou​

A ordem executiva de 6 de março de 2025 fez três coisas, nenhuma das quais envolveu a compra de Bitcoin.

Primeiro, declarou que todo o Bitcoin já detido pelo governo federal — principalmente o estoque de apreensões nos livros do Tesouro e do Departamento de Justiça — seria designado como a Reserva Estratégica de Bitcoin e mantido indefinidamente como um ativo de reserva. Segundo, criou um "Estoque de Ativos Digitais dos EUA" paralelo para tokens não-Bitcoin que o governo também detém via confisco. Terceiro, orientou todas as agências federais a inventariarem suas posses de cripto dentro de 30 dias e reportarem ao Secretário do Tesouro para que todas as moedas elegíveis pudessem ser transferidas para a reserva.

Crucialmente, a ordem também instruiu o Tesouro e o Comércio a identificar "estratégias de orçamento neutro" para adquirir Bitcoin adicional sem usar o dinheiro dos contribuintes. Essa frase única — orçamento neutro — está realizando um trabalho extraordinário. É a diferença entre uma reserva que cresce e uma que existe apenas como um comunicado à imprensa. E, até o início de maio de 2026, nenhum canal de aquisição de orçamento neutro foi realmente operacionalizado.

O resultado é uma reserva cuja pegada total já estava no balanço federal antes de Trump colocar a caneta no papel. A ordem executiva mudou a intenção — moedas que de outra forma teriam sido leiloadas agora devem ser mantidas — mas não adicionou uma única moeda à pilha.

Os 328.000 BTC: Um Mapa de Onde as Moedas Vieram​

Quase todos os Bitcoins na reserva têm uma história de origem criminosa. Três apreensões dominam a pilha.

Os confiscos da Silk Road são a maior fonte individual. Agentes federais apreenderam cerca de 50.000 BTC no final de 2022 do "Indivíduo X", um hacker ligado à Silk Road identificado em processos judiciais. Combinado com apreensões anteriores de 2020 de cerca de 69.370 BTC rastreados até o mesmo mercado, a Silk Road alimentou o cofre federal com mais de 100.000 BTC nos últimos cinco anos — o suficiente para que as vendas da Silk Road sozinhas financiassem a última disposição significativa de Bitcoin do governo dos EUA em março de 2023, quando o Tesouro vendeu 9.861 moedas por $ 216 milhões.

O hack da Bitfinex é o segundo grande afluente. A violação de 2016 moveu quase 120.000 BTC para fora da exchange, e agentes federais recuperaram cerca de 95.000 dessas moedas em fevereiro de 2022, quando prenderam Ilya Lichtenstein e Heather Morgan. Movimentações tão recentes quanto 17 de abril de 2026 — quando o governo dos EUA transferiu cerca de $ 606.000 em Bitcoin ligado à Bitfinex para a Coinbase Prime — mostram que essas carteiras permanecem operacionalmente ativas. Se tais movimentos representam consolidação de custódia, transferências relacionadas a julgamentos ou liquidação silenciosa é, por enquanto, opaco.

Depois, há o pool de confisco da FTX/Alameda, além de uma longa cauda de apreensões menores de operações de ransomware, casos de evasão de sanções e desmantelamentos de mercados da dark web. Juntos, eles elevaram o saldo federal ao seu número atual de ~ 328K em fevereiro de 2026.

A composição importa porque cada moeda na reserva é uma moeda que o governo não teve que comprar. Esse é o truque contábil da ordem executiva: ela converte um estoque passivo de confisco em uma posição "estratégica". A reserva parece impressionante precisamente porque ninguém foi solicitado a financiá-la ainda.

O Bitcoin Act: O Problema de Matemática de Lummis​

A senadora Cynthia Lummis reapresentou seu BITCOIN Act em março de 2025 — recentemente renomeado como American Reserves Modernization Act (Lei de Modernização de Reservas Americanas), ou ARMA — para corrigir exatamente essa lacuna. O projeto de lei obriga o Tesouro a adquirir 200.000 BTC por ano durante cinco anos, atingindo uma meta de 1 milhão de BTC, equivalente a cerca de 5% do suprimento final de 21 milhões de Bitcoins. As moedas adquiridas sob o programa devem ser mantidas por pelo menos 20 anos antes de qualquer venda.

O mecanismo de financiamento é onde o ARMA fica interessante — e onde se torna controverso. O projeto de lei é estruturado para ser de orçamento neutro no livro contábil federal através de três fontes. Primeiro, o Federal Reserve emitiria novos certificados de ouro para o Tesouro que revalorizariam a reserva de ouro dos EUA de seu valor contábil estatutário de 42,22poronc\caparaoprec\coatualdemercado.Oganhocontaˊbil—cercademaisde42,22 por onça para o preço atual de mercado. O ganho contábil — cerca de mais de 700 bilhões aos preços recentes do ouro — seria remetido ao Tesouro e destinado a compras de Bitcoin. Segundo, os primeiros $ 6 bilhões de remessas anuais do Federal Reserve para o Tesouro entre 2025 e 2029 seriam desviados para o Programa de Compra de Bitcoin. Terceiro, o Fundo de Estabilização de Câmbio e vários outros canais de revalorização do ouro complementariam o programa.

A matemática é, no papel, plausível. A um preço médio de aquisição de 64.000,1milha~odeBTCcustacercade64.000, 1 milhão de BTC custa cerca de 64 bilhões — um erro de arredondamento contra uma dívida nacional de 36trilho~esebemdentrodamargemquearevalorizac\ca~odoourosozinhaproporcionaria.Com200.000BTCporano,ascomprasdiaˊriasseriamemmeˊdiadecercade548BTC,oucercade36 trilhões e bem dentro da margem que a revalorização do ouro sozinha proporcionaria. Com 200.000 BTC por ano, as compras diárias seriam em média de cerca de 548 BTC, ou cerca de 35 milhões em fluxo diário contra um mercado spot de Bitcoin que rotineiramente movimenta dezenas de bilhões por dia. A preocupação com o impacto no mercado é exagerada; a preocupação política não é.

O problema político é que o ARMA exige que o Congresso faça três coisas ao mesmo tempo: aprovar uma estrutura de mercado que está travada no Comitê Bancário do Senado, aceitar uma leitura inovadora da revalorização dos certificados de ouro que alguns legisladores veem como monetização da reserva de ouro, e travar uma retenção de 20 anos que restringe futuras administrações. Nenhum desses movimentos é gratuito, e nenhum deles aconteceu.

A Provocação de Patrick Witt e o "Avanço"​

O desenvolvimento mais interessante dos últimos 90 dias é retórico, não operacional. Patrick Witt, diretor executivo do Conselho de Assessores do Presidente para Ativos Digitais, passou a primavera sugerindo publicamente que sua equipe havia alcançado um "avanço" no arcabouço jurídico que sustenta a reserva e que anunciaria uma atualização "importante" na conferência Bitcoin 2026, em maio.

O que Witt está sinalizando, de acordo com declarações públicas, é um conjunto de "novas interpretações jurídicas" que permitiriam ao Tesouro iniciar aquisições neutras para o orçamento sem esperar que a lei ARMA seja aprovada pelo Congresso. Os mecanismos mais plausíveis envolvem alguma combinação de autoridades do Fundo de Estabilização Cambial (ESF), saldos de fundos de confisco reaproveitados ou ganhos parciais de reavaliação do ouro que poderiam ser capturados sob o estatuto existente, em vez de nova legislação.

Witt também tem sido franco sobre os limites. Ele reconheceu que o compromisso de não venda da ordem executiva vincula apenas a atual administração. Sem uma ação do Congresso, um futuro presidente poderia revertê-lo com uma canetada e retomar o leilão de moedas apreendidas. Esta é a fragilidade estrutural escondida dentro das principais participações da reserva: cada BTC no cofre está a um estatuto de distância de ser legalmente idêntico às moedas que o Tesouro vendeu em 2023.

É também por isso que a questão do que exatamente Witt anunciará em maio importa mais do que o anúncio em si. Uma solução alternativa puramente administrativa — por exemplo, uma acumulação trimestral silenciosa financiada por arbitragem do ESF — permitiria à Casa Branca reivindicar progresso na aquisição sem a aprovação do Congresso. Um endosso genuíno da ARMA por parte da liderança republicana no Senado, combinado com um compromisso de revisão (markup) do Comitê Bancário do Senado, significaria algo muito mais duradouro. Os sinais atuais apontam para a primeira opção.

Como a Reserva se Compara a Wall Street e ao Mundo​

Por um momento, deixe de lado o teatro político e observe o placar relativo.

A Reserva Estratégica de Bitcoin detém cerca de 328.000 BTC. O iShares Bitcoin Trust (IBIT) da BlackRock — um único ETF, com menos de dois anos de existência — detém aproximadamente 786.300 BTC em cerca de US$ 54 bilhões em ativos sob gestão em fevereiro de 2026. A Coinbase, que faz a custódia do IBIT e da maioria dos outros ETFs de Bitcoin à vista dos EUA, detém cerca de 973.000 BTC em todas as contas de clientes, tornando-a a entidade sistemicamente mais importante na infraestrutura do Bitcoin. O "maior detentor soberano de Bitcoin da Terra" é, em termos de custódia, superado pelo gestor de ativos e pela exchange.

Compare também com outros governos. El Salvador, o detentor soberano original de Bitcoin, possui cerca de 7.500 BTC em seu programa DCA. O Butão detém aproximadamente 6.000 BTC, acumulados através de mineração estatal movida a energia hidrelétrica, em vez de compras. O Congresso do Brasil reintroduziu a legislação RESBit em fevereiro de 2026, propondo uma meta de 1 milhão de BTC. A Assembleia Nacional da França apresentou um projeto de lei de reserva de 420.000 BTC em outubro de 2025. Nenhuma dessas iniciativas movimentou uma moeda ainda, mas elas sinalizam que a política dos EUA está sendo lida internacionalmente como um movimento inicial, em vez de uma posição consolidada.

A assimetria geopolítica é real. Se a ARMA for aprovada e o Tesouro realmente começar a adquirir 200.000 BTC por ano, os EUA passariam de um detentor de estoque passivo para o comprador marginal dominante em um mercado com um cronograma de oferta fixo. Combinado com a compressão da oferta impulsionada pelo halving, essa é uma configuração estruturalmente otimista (bullish). Se a ARMA estagnar e a reserva continuar sendo uma construção apenas de confisco, os Estados Unidos efetivamente cedem a narrativa de "acumulação soberana" para o Brasil, a França e qualquer seguidor do G20 que decida agir primeiro.

Como Seria uma Reserva Real — E o que Está Faltando​

Uma reserva estratégica funcional tem quatro componentes: ativos, custódia, governança e aquisição.

Os EUA têm os ativos, de certa forma. Têm a custódia, no sentido de que as carteiras do Tesouro e do DOJ existem, embora não haja um atestado criptográfico público de quais moedas pertencem a cada agência ou se alguma foi consolidada operacionalmente. O projeto original da ARMA exigia relatórios trimestrais de transparência, incluindo atestados públicos de prova de reservas de auditores terceirizados independentes com experiência criptográfica. Nenhum relatório desse tipo foi publicado. O primeiro prazo trimestral implícito na ordem executiva já passou.

A governança não está definida. Não há política publicada sobre se a reserva será reequilibrada, se participará da governança da rede Bitcoin, se emprestará ou fará staking (onde aplicável) de quaisquer ativos, ou como o eventual Estoque de Ativos Digitais (que incluiria outros tokens) será gerenciado. Os arranjos de custódia — se o Tesouro fará a autocustódia via armazenamento a frio (cold storage), se contratará custodiantes privados como BitGo ou Coinbase Custody, ou se dividirá entre as abordagens — permanecem sem resolução pública.

E a aquisição, a promessa principal, é funcionalmente inexistente. Sem a ARMA, não há autoridade estatutária para gastar dinheiro em Bitcoin. Sem uma solução administrativa liderada por Witt, não há mecanismo operacional para aquisição neutra para o orçamento. A reserva cresce apenas quando os confiscos federais crescem, o que é uma função do crime e da acusação, não da política.

Um cético diria que os Estados Unidos emitiram um comunicado de imprensa e o chamaram de classe de ativos soberanos. Um defensor diria que o andaime jurídico é o que leva tempo, e que manter os 328 mil BTC existentes em vez de vendê-los é, por si só, uma vitória política que vale a pena comemorar. Ambos estão corretos.

Os Próximos 90 Dias​

O teste realista de se a Reserva Estratégica de Bitcoin se tornará uma política duradoura ou permanecerá um espaço reservado moldado por ordem executiva se desenrolará nos próximos três meses em quatro frentes:

  • O anúncio de Witt. O que quer que a Casa Branca revele na Bitcoin 2026 definirá o patamar operacional para a reserva. Um mecanismo de aquisição administrativo seria substantivo, mesmo que modesto; uma reafirmação retórica sem uma estrutura neutra em termos de orçamento confirmaria o abismo entre política e prática.
  • O caminho do ARMA através do Comitê Bancário do Senado. A Senadora Lummis sinalizou ambições de markup em maio para a agenda mais ampla de estrutura de mercado. Se o ARMA conseguir uma audiência — mesmo sem uma votação — a narrativa de codificação legislativa torna-se credível. Se permanecer em espera profunda, a reserva continuará sendo administrativamente reversível.
  • O primeiro relatório trimestral. O padrão de transparência no estilo ARMA (atestados de prova de reservas, divulgações de custódia, registros de transações) ainda não foi cumprido. Um primeiro relatório credível — mesmo que produzido administrativamente em vez de sob estatuto — moveria significativamente o ponteiro da confiança institucional.
  • Adoção soberana subsequente. Se o Brasil, a França ou qualquer outra nação do G20 realmente destinar fundos para uma reserva de Bitcoin antes dos Estados Unidos, a narrativa estratégica se inverte da noite para o dia. A posição dos EUA depende não apenas de manter BTC, mas de parecer liderar a tendência de acumulação soberana.

O veredito honesto de 90 dias é misto. A reserva existe e as moedas apreendidas não estão mais sendo leiloadas, o que é genuinamente significativo. Mas a reserva não comprou, atestou, governou ou codificou nada. É, no sentido mais literal, a ausência de venda — rotulada como estratégia.

Se isso é suficiente para remodelar o posicionamento monetário global depende inteiramente do que acontecer entre o anúncio prometido de Witt e o próximo ciclo orçamentário. Até lá, o maior detentor soberano de Bitcoin da Terra é um cofre cuja principal função operacional é a contenção.

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Fontes​

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