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五角大楼的比特币转向：Hegseth 如何将美国战略储备重塑为针对中国的国家安全杠杆

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Dora Noda
Dora Noda
Software Engineer

十三个月以来，美国战略比特币储备一直处于某种官僚停滞状态——200,000 枚被没收的 BTC 锚定在 2025 年 3 月的一项行政命令上，但没有行动准则，没有公共预算，也没有回答华盛顿一直询问的关于加密货币的最简单问题：为什么联邦政府实际上需要这个？ 2026 年 4 月 30 日，国防部长皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）给出了第一个并非来自加密行业的答案。海格塞斯在众议院军事委员会作证时确认，比特币目前已嵌入国防部的机密项目中，旨在“投射力量”并对抗中国——五角大楼正在这一协议上运行攻防行动，而政府的其他部门仍将其视为投机性商品。

这一番言论持续了不到一分钟，但其影响将超越本届政府。

海格塞斯到底说了什么​

证词出现在众议院军事委员会的例行监督期间，但措辞并不寻常。“我们正在做的很多事情，无论是促成还是击败它，都是国防部内部正在进行的机密工作，这确实在许多不同的场景中为我们提供了巨大的杠杆，”海格塞斯告诉议员们。他对比特币的定位是对抗中国“数字控制模式”的平衡力量——这是现任国防部长首次将美国的加密政策立场锚定在大国竞争而非行业倡导上。

五角大楼官员拒绝量化这些项目的范围、时间表或预算。这种拒绝本身就是一个信号：除非大楼里的某个人认为承认这些项目的威慑价值超过了保密的行动价值，否则针对同等级对手的国防部机密项目通常不会获得随意的公开确认。美国在协议层面既促成又干扰比特币功能的披露，将该资产的地缘政治角色从“华盛顿容忍的价值存储”重塑为“华盛顿参与竞争的基础设施”。

在同一个听证周期内，印太司令部司令萨缪尔·帕帕罗（Samuel J. Paparo Jr.）海军上将确认，美国印太司令部运营着一个运行中的比特币节点——明确不是为了挖矿或商业目的，而是在行动环境中测试协议要素并研究网络安全。一个四星战斗司令部运行节点并非科研好奇心，而是正在编写的行动准则。

从没收堆到力量投射​

要理解为什么这份证词至关重要，必须了解此前发生了什么。特朗普总统 2025 年 3 月 6 日的行政命令建立了战略比特币储备，种子资金约为 200,000 枚没收的 BTC，这些资金来自财政部扣押的款项——“丝绸之路”（Silk Road）、Bitfinex 黑客攻击追回款项以及各种联邦没收行动。到 2026 年 2 月，联邦持有的总资产估计已增长到 328,372 枚 BTC，使美国成为全球最大的已知国家比特币持有者。

但这堆资产在很大程度上处于闲置状态。最初的行政命令要求财政部长评估法律和投资因素并提出后续立法——而这些截止日期已过，却没有任何公开更新。就在 2026 年 1 月，总统数字资产顾问委员会执行主任帕特里克·威特（Patrick Witt）还告诉听众，政府致力于建立储备，但正在处理“模糊的法律条款”——在华盛顿的简语中，这句话的意思是“律师们发现了我们没有预料到的问题”。在拉斯维加斯举行的 2026 比特币大会（Bitcoin 2026 Conference）上，威特承诺“在几周内发布重大更新”。

海格塞斯的证词提供了长达 13 个月的加密行业框架无法提供的逻辑基础。战略比特币储备不再是对选民的竞选承诺；突然之间，它成了一个附带机密项目的国家安全工具。这种重塑非常重要，因为国家安全支出的政治经济学在结构上不同于加密行业政策的政治经济学。国防项目在政府更迭中得以生存，而加密行业项目则不然。

中国角度：加剧威胁的三个矢量​

“对抗中国”的框架并非修辞。2026 年，三个独立的数据流正在汇聚到同一个结论。

第一，挖矿基础设施已经迁移。 俄罗斯目前约占全球比特币算力的 16%，使其成为全球第二大挖矿中心。尽管 2021 年发布了挖矿禁令，但中国的算力已在地下重组，其规模之大，没有任何西方分析师能够自信地估算。当美国的三个同等级对手中有两个控制着支撑 1.4 万亿美元结算资产的能源基础设施时，五角大楼不能将协议的网络安全留给开源社区。

第二，规避制裁已经工业化。 俄罗斯的 Garantex 交易所在 2025 年被取缔前处理了超过 1,000 亿美元的交易，其中约 82% 的交易量与受制裁实体有关。朝鲜的拉撒路小组（Lazarus Group）在 2025 年窃取了超过 20 亿美元的加密货币——这是其有记录以来最成功的一年——而 Chainalysis 的相关报告将 2026 年初加密货币黑客损失（5.77 亿美元）的 76% 归因于与朝鲜有关的运营商。被盗的加密货币为朝鲜的武器计划提供了资金。这不是假设，而是经过审计的事实。

第三，该资产类别已成熟为平行轨道。 2025 年稳定币的交易额达到了 33 万亿美元——超过了 Visa 的年度交易额——并预计在 2026 年突破 40 万亿美元。当对手可以在 SWIFT 范围之外转移主权规模的美元金额时，国防部对干扰、监控或吸纳该轨道的兴趣就不再是可选的了。

海格塞斯的“对抗中国”框架将这三点合并为一个论点：加密结算层的控制权现在是大国竞争的一个领域，等同于空间、网络或海底电缆。五角大楼没有奢侈的时间等待美联储在采取行动之前制定出一套连贯的稳定币政策。

中国实际持有的资产及其争议原因​

竞争背景由于一个尴尬的事实而变得扑朔迷离：北京以外没有人知道中国实际持有多少资产。在过去六年里，所有国家持有量对比图中都出现了 2019 年 PlusToken 庞氏骗局中没收的 194,775 枚 BTC。CryptoQuant 首席执行官 Ki Young Ju 通过分析链上异动后认为，中国多年前就已通过火币（Huobi）和加密混币器静默清算了大部分资产，并在此过程中获利约 200 亿美元。而其他分析师则坚持认为，这些资产仍保留在国家资产负债表上，由中国人民银行托管。

这种分歧在战略上至关重要。如果中国已经抛售，那么美国 32.8 万枚比特币的领先优势就是结构性的。如果中国仍持有，那么差距仅为 13 万枚 BTC 左右——虽然巨大，但在一个筹码积累周期内是可以逆转的。五角大楼不会坐等真相大白。赫格塞斯（Hegseth）提到的机密项目几乎肯定包括旨在解决这类问题的隐蔽情报搜集工作，这也是他无法详细描述这些项目的部分原因。

Softwar 理论走向主流​

“比特币作为力量投射”这一框架的思想基础并非来自华尔街。它源于 2023 年麻省理工学院林肯实验室（MIT Lincoln Laboratory）的一篇论文，作者是当时的美国太空军少校杰森·洛厄里（Jason Lowery）。他认为，工作量证明（PoW）系统发挥着一种“电子网络力量投射”的作用——这是主权国家在网络空间施加基于能源成本的一种方式，镜像了传统军事资产所施加的动能成本。该论文在 2023 年曾被广泛斥为披着国防部词汇外衣的加密货币爱好者知识分子化产物。

三年后，现任国防部长在国会山上基本采用了洛厄里的框架，而印太司令部（INDOPACOM）正在运行该协议以进行“网络安全研究”。无论五角大楼是否点名认可 Softwar 理论，其行动姿态已向该结论靠拢。当赫格塞斯谈到“启用”比特币用途时，他描述的是进攻性变体——使工作量证明基础设施可用于美国及其盟友在争议环境中的行动。当他谈到“击败或缓解”它时，他描述的是针对对手使用同一轨道时的反制策略。这两条路径都需要低级别的协议专业知识，而这种知识除了存在于专门的军事和情报单位、交易所以及少数基础设施提供商之外，在其他地方并不存在。

赫格塞斯刚刚打破的立法僵局​

围绕战略比特币储备的立法架构已停滞一年有余。由参议员辛西娅·鲁米斯（Cynthia Lummis）提出的《2025 年比特币法案》（BITCOIN Act of 2025, S.954）要求财政部在五年内购买 100 万枚 BTC——约占比特币总供应量的 5%，参考了美国黄金储备的规模。资金将通过重新评估美联储黄金凭证来筹集，将其从法定每盎司 42.22 美元的账面价值调整为市场价格，并将隐含的盈余重新定向到一项长期的 BTC 积累计划中。

该法案一直进展缓慢。对加密货币持怀疑态度的参议院民主党人认为，这是对倾向特朗普的数字资产游说团体的利益输送。财政保守派共和党人则认为，这是一个没有明确货币学说的资产负债表实验。而财政部本身也一直在私下抵制——当你的职责之一是维护美元的储备货币地位时，一个激进的积累计划在操作上是令人尴尬的。

赫格塞斯的证词重新路由了政治联盟。国家安全框架使共和党国防鹰派（此前持中立或怀疑态度）转变为支持者，并为民主党国防鹰派提供了一个在不背书广泛加密行业议程的情况下支持该计划的出口。它还为机密拨款手段创造了压力——如国防预算专项、情报界补充资金——这些手段可以绕过较慢的常规立法程序。2026 年国防授权法案（NDAA）周期现在是接下来的行动最可能的载体。

托管、合规与尴尬的操作现实​

机密比特币行动与当前的民用托管基础设施格格不入。Coinbase、BitGo、Anchorage、Fidelity Digital Assets 以及其他少数合格托管人目前通过标准的合规披露、OFAC 筛选和适用信息自由法案（FOIA）的报告为机构和政府客户提供服务。根据定义，五角大楼的机密项目不受该披露制度的约束。这种错位产生了直接的实际问题：国防部在哪里托管任何机密持仓中处于活跃状态的部分？它通过哪些交易所或场外交易（OTC）平台进行路由，以及这如何与其“了解你的对手方（KYC）”义务互动？如果一家交易所不知不觉中促进了国防部的机密行动，那么多年后当机密被揭开时，它是否必须拒绝后续与该对手方的业务往来？

这些并非理论上的担忧。每一家拥有美国居民持仓的公开交易所，现在都有可能在与获取战略储备的机密对手方进行订单匹配；每一个提供公共 RPC 基础设施的节点运营商，现在都有可能同时为美国和对手的军事行动提供基础设施。加密基础设施提供商（包括 BlockEden.xyz 及其同行）所处的竞争环境已经发生了变化，而合规框架尚未跟上这一变化。

展望未来：2026 年 Q3-Q4 值得关注的信号​

有三个信号将告诉我们，赫格塞斯（Hegseth） 4 月 30 日的证词究竟标志着真正的政策转向，还是仅仅是一次性的修辞表态。

第一是拨款法案的措辞。如果 FY2027 NDAA（2027 财年国防授权法案）包含“数字资产运营”的细目，或包含加密协议研究的机密附件条款，那么五角大楼的制度性承诺就是真实的。如果 NDAA 对此保持沉默，那么赫格塞斯的证词只是一个试水气球。

第二是运营规模的增长。印太司令部（INDOPACOM）运行一个 Bitcoin 节点是一个实验。而如果网络司令部（CYBERCOM）、北方司令部（NORTHCOM）、非洲司令部（AFRICOM）和特种作战司令部（SOCOM）都在运行节点——或者更明确地说，在运行闪电网络（Lightning）路由容量、Ethereum 验证者或 Solana RPC 基础设施——这将标志着协议层正在成为一个真正的军事行动领域，就像 2000 年代的太空和网络空间一样。

第三是战略储备的运作化。帕特里克·威特（Patrick Witt）承诺的“几周内的重大更新”应该会在 2026 年 5 月或 6 月发布。如果其中包括除了现有没收资产之外的新增净收购——特别是如果这些收购是通过国防或情报拨款而非财政部提供资金——那么勒米斯（Lummis）法案中的黄金证券重估路径就变成了备选方案，而非主要路径。

最明显的信号将是我们看不到的那个。成功的机密项目不会宣布里程碑。它们只有在有人需要确认其威慑价值时才会浮出水面——这正是赫格塞斯在 4 月 30 日所做的。下一次确认（如果到来的话）将告诉我们竞争的进展情况。如果没有进一步的确认，则什么也说明不了。

真正的拐点​

加密行业对比托塞斯证词的常规解读是“Bitcoin 赢了”——即五角大楼的背书验证了这一资产类别，推动了机构采用，并推高了价格目标。这种解读误解了任务的核心。

真正的拐点是治理。十三年来，Bitcoin 的捍卫者一直认为其价值源于不受任何国家控制。五角大楼的机密项目与其说反驳了这一观点，不如说使其变得无关紧要：协议可能是无许可的，但基础设施——挖矿产能、托管渠道、RPC 节点、法币入金渠道、硬件钱包供应链——正日益受到每一个负担得起的大国的主权行动影响。美国刚刚确认了它就是这些大国之一。

接下来的 18 个月将决定 Bitcoin 作为战略资产的地位是稳定为国家学说，还是仅仅是当前政府政治联盟的产物。无论如何，华盛顿自 2017 年以来一直在问的问题——Bitcoin 到底是用来做什么的？——现在有了一个在 4 月 29 日之前还不存在的官方答案。

它是用来进行力量投射的。

BlockEden.xyz 在 27+ 条链上运营机构级 RPC 和索引基础设施，为构建在 Bitcoin、Ethereum、Solana、Sui、Aptos 以及更广泛 Web3 栈上的开发者和企业提供服务。随着国家行为体和受监管机构日益将区块链协议视为战略基础设施，我们的 API 市场 提供了生产级系统所需的可靠性和合规性。

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