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펜타곤의 비트코인 피벗 : 헤그세스가 미국의 전략적 비축량을 대중국 국가 안보 레버리지로 재정의한 방법

· 약 13 분
Dora Noda
Dora Noda
Software Engineer

13개월 동안 미국 전략적 비트코인 비축분 (U.S. Strategic Bitcoin Reserve)은 일종의 관료주의적 정체 상태에 머물러 있었습니다. 2025년 3월 행정 명령에 따라 20만 개의 몰수된 BTC가 묶여 있었지만, 운용 교리도, 공공 예산도 없었으며, 워싱턴이 암호화폐에 대해 계속해서 던지는 가장 단순한 질문인 "왜 연방 정부에 이것이 실제로 필요한가?"에 대한 답도 없었습니다. 2026년 4월 30일, 피트 헤그세스 (Pete Hegseth) 국방장관은 암호화폐 업계에서 나오지 않은 첫 번째 답변을 내놓았습니다. 하원 군사위원회 증언에서 헤그세스는 비트코인이 이제 "힘을 투사 (project power)"하고 중국에 대응하기 위해 설계된 국방부의 기밀 프로그램 내부에 통합되었음을 확인했습니다. 또한 펜타곤이 정부의 나머지 부처들이 여전히 투기성 상품으로 취급하는 프로토콜에서 공격 및 방어 작전을 모두 수행하고 있다고 밝혔습니다.

그 발언은 1분도 채 걸리지 않았습니다. 하지만 그 영향은 이번 정부보다 더 오래 지속될 것입니다.

헤그세스가 실제로 말한 내용​

증언은 일상적인 하원 군사위원회 감독 중에 나왔지만, 그 언어는 일상적이지 않았습니다. "우리가 수행하고 있는 많은 일들, 즉 이를 활성화하거나 무력화하는 일들은 우리 부처 내에서 진행 중인 기밀 작업이며, 이는 다양한 시나리오에서 우리에게 많은 레버리지를 제공합니다"라고 헤그세스는 위원들에게 말했습니다. 그는 비트코인을 중국의 "디지털 통제 모델"에 대한 대항마로 규정했습니다. 이는 현직 국방장관이 미국의 암호화폐 정책 입장을 업계의 옹호가 아닌 강대국 간의 경쟁에 뿌리를 둔 첫 번째 사례입니다.

펜타곤 관리들은 프로그램의 범위, 일정 또는 예산을 수치화하기를 거부했습니다. 그 거부 자체가 하나의 신호입니다. 대등한 적대국에 대한 국방부의 기밀 프로그램은, 누군가가 공개를 통한 억제력이 비밀 유지의 작전상 가치보다 크다고 판단하지 않는 한 공식적으로 확인되는 법이 없습니다. 미국이 프로토콜 수준에서 비트코인 기능을 '활성화'하는 동시에 '방해'하고 있다는 사실이 공개된 것은, 이 자산의 지정학적 역할을 "워싱턴이 용인하는 가치 저장 수단"에서 "워싱턴이 경쟁하는 인프라"로 재정의합니다.

같은 청문회 주기에서 인도 - 태평양 사령관 사무엘 J. 파파로 주니어 (Samuel J. Paparo Jr.) 제독은 미국 인도 - 태평양 사령부가 라이브 비트코인 노드를 운영하고 있음을 확인했습니다. 이는 채굴이나 상업적 목적이 아니라, 작전 환경에서 프로토콜의 요소를 테스트하고 네트워크 보안을 연구하기 위함입니다. 4성급 전투 사령부가 노드를 운영하는 것은 단순한 연구적 호기심이 아닙니다. 그것은 현재 작성되고 있는 교리 (doctrine)입니다.

몰수 자산 더미에서 힘의 투사로​

이 증언이 왜 중요한지 이해하려면 그 이전에 어떤 일이 있었는지 알아야 합니다. 트럼프 대통령의 2025년 3월 6일 행정 명령은 실크로드 (Silk Road), 비트파이넥스 (Bitfinex) 해킹 회수금 및 기타 연방 몰수 조치를 통해 확보된 약 20만 개의 몰수 BTC를 바탕으로 전략적 비트코인 비축분을 조성했습니다. 2026년 2월까지 미국의 총 연방 보유량은 약 328,372 BTC로 증가하여, 미국은 세계에서 가장 많은 비트코인을 보유한 단일 국가가 되었습니다.

하지만 그 자산은 대부분 정체된 상태였습니다. 원래의 행정 명령은 재무장관에게 법적 및 투자 요소를 평가하고 후속 입법을 제안할 것을 요구했지만, 공개적인 업데이트 없이 기한이 지났습니다. 2026년 1월까지만 해도 대통령 직속 디지털 자산 자문위원회 위원장인 패트릭 위트 (Patrick Witt)는 정부가 비축분 조성에 전념하고 있지만 "불투명한 법적 조항" 문제를 해결 중이라고 말했습니다. 이는 워싱턴의 완곡한 표현으로 "변호사들이 예상치 못한 문제들을 찾아냈다"는 뜻입니다. 라스베이거스에서 열린 비트코인 2026 컨퍼런스에서 위트는 "몇 주 내로 중대한 업데이트"를 약속했습니다.

헤그세스의 증언이 해낸 것은 13개월 동안의 암호화폐 업계 프레이밍이 제공하지 못했던 근거를 제시한 것입니다. 전략적 비트코인 비축분은 더 이상 특정 유권자를 위한 선거 공약이 아닙니다. 그것은 갑자기 기밀 프로그램이 결합된 국가 안보 도구가 되었습니다. 이러한 재정의가 중요한 이유는 국가 안보 지출의 정치 경제가 암호화폐 산업 정책의 정치 경제와 구조적으로 다르기 때문입니다. 국방 프로그램은 정권 교체에도 살아남지만, 암호화폐 산업 프로그램은 그렇지 못합니다.

중국 측면: 위협을 고조시키는 세 가지 벡터​

"중국 대응" 프레이밍은 수사적인 표현이 아닙니다. 2026년에 들어 세 가지 개별 데이터 스트림이 동일한 결론으로 수렴되고 있습니다.

첫째, 채굴 인프라가 이주했습니다. 현재 러시아는 전 세계 비트코인 해시레이트의 약 16%를 차지하며 세계에서 두 번째로 큰 채굴 허브가 되었습니다. 중국의 해시레이트는 2021년 채굴 금지 조치에도 불구하고 서구 분석가들이 자신 있게 추정할 수 없을 정도의 규모로 지하에서 재편되었습니다. 미국의 3대 적대국 중 둘이 1조 4천억 달러 규모의 결제 자산을 뒷받침하는 에너지 인프라를 통제하고 있다면, 펜타곤은 프로토콜의 네트워크 보안을 오픈 소스 커뮤니티에만 맡겨둘 수 없습니다.

둘째, 제재 회피가 산업화되었습니다. 러시아의 가란텍스 (Garantex) 거래소는 2025년 폐쇄 전까지 1,000억 달러 이상의 거래를 처리했으며, 그중 약 82%가 제재 대상 기관과 연관되어 있었습니다. 북한의 라자루스 그룹 (Lazarus Group)은 2025년에 기록상 가장 성공적인 해인 20억 달러 이상의 암호화폐를 훔쳤으며, 체이널리시스 (Chainalysis) 관련 보고서에 따르면 2026년 초 암호화폐 해킹 손실 (5억 7,700만 달러)의 76%가 북한 연계 조직의 소행으로 추정됩니다. 도난당한 암호화폐는 북한의 무기 프로그램 자금으로 사용됩니다. 이는 가설이 아니라 감사된 사실입니다.

셋째, 자산 군이 병렬 금융망으로 성숙했습니다. 스테이블코인은 2025년에 비자의 연간 처리량보다 많은 33조 달러를 이동시켰으며, 2026년에는 40조 달러를 돌파할 것으로 예상됩니다. 적대국이 SWIFT망 외부에서 국가 규모의 달러 자금을 이동할 수 있게 되면, 해당 망을 방해, 감시 또는 활용하려는 국방부의 관심은 더 이상 선택 사항이 아닙니다.

헤그세스의 "중국 대응" 프레이밍은 이 세 가지를 하나의 논지로 압축합니다. 암호화 결제 레이어에 대한 통제권은 이제 우주, 사이버 또는 해저 케이블과 동등한 강대국 경쟁의 영역이 되었습니다. 펜타곤은 연방준비제도가 일관된 스테이블코인 정책을 개발할 때까지 기다릴 여유가 없습니다.

중국이 실제로 보유한 것 — 그리고 논란이 되는 이유​

경쟁 구도는 베이징 외부의 그 누구도 중국이 실제로 무엇을 보유하고 있는지 모른다는 불편한 사실로 인해 모호해졌습니다. 2019년 플러스토큰(PlusToken) 폰지 사기 압수물인 194,775 BTC는 6년 동안 모든 국가 보유 자산 비교 차트에 인용되어 왔습니다. 크립토퀀트(CryptoQuant) CEO 주기영은 온체인 움직임을 분석하며, 중국이 몇 년 전 후오비(Huobi)와 암호화폐 믹서를 통해 조용히 대부분의 물량을 매각하여 약 200억 달러를 챙겼다고 주장합니다. 다른 분석가들은 해당 자산이 여전히 중국 인민은행(PBOC)의 수탁 하에 국가 재무제표에 남아 있다고 주장합니다.

이러한 의견 차이는 전략적으로 중요합니다. 만약 중국이 매각했다면 미국의 328,000개 보유 우위는 구조적입니다. 만약 중국이 보유하고 있다면 그 격차는 약 130,000 BTC에 가까워지며, 이는 한 번의 축적 주기 내에서 뒤집힐 수 있는 유의미한 수치입니다. 펜타곤은 명확한 해답을 기다리지 않을 것입니다. 헤그세스(Hegseth)가 언급한 기밀 프로그램에는 정확히 이런 질문을 해결하기 위한 정보 수집 노력이 포함되어 있을 가능성이 높으며, 이것이 그가 이를 상세히 설명할 수 없었던 이유 중 하나입니다.

소프트워(Softwar) 이론의 주류화​

"전력 투사로서의 비트코인"이라는 프레임의 지적 토대는 월스트리트가 아닌, 2023년 MIT 링컨 연구소의 당시 미 우주군 소령 제이슨 로워리(Jason Lowery)의 논문에서 시작되었습니다. 그는 작업 증명(PoW) 시스템이 "전기-사이버 전력 투사"의 한 형태로 기능하며, 이는 국가가 전통적인 군사 자산에 의해 부과되는 물리적 비용과 유사한 에너지 기반 비용을 사이버 공간에 부과하는 방식이라고 주장했습니다. 이 논문은 2023년 당시 국방부 용어로 치장된 암호화폐 열성가들의 지적 유희로 치부되었습니다.

3년 후, 현직 국방부 장관은 의회에서 기본적으로 로워리의 프레임워크를 사용하고 있으며, 인도-태평양 사령부(INDOPACOM)는 "사이버 보안 연구"를 위해 프로토콜을 실시간으로 실행하고 있습니다. 펜타곤이 소프트워라는 명칭을 공식적으로 지지하든 아니든, 운영 태세는 그 결론에 수렴되었습니다. 헤그세스가 비트코인 사용을 "활성화"하는 것에 대해 언급할 때, 그는 공격적 변형 — 즉, 분쟁 지역에서 미국과 동맹국의 작전에 작업 증명 인프라를 가용하게 만드는 것 — 을 설명하고 있는 것입니다. 그가 비트코인을 "패퇴시키거나 완화"하는 것에 대해 언급할 때, 그는 적국의 동일한 네트워크 사용에 대한 대응 전략을 설명하고 있는 것입니다. 두 경로 모두 전문화된 군 및 정보 부대, 거래소, 그리고 소수의 인프라 제공업체 외부에는 존재하지 않는 수준의 로우 레벨 프로토콜 전문 지식을 필요로 합니다.

헤그세스가 방금 깨뜨린 입법적 교착 상태​

전략적 비트코인 비축(Strategic Bitcoin Reserve)을 둘러싼 입법 구조는 1년 넘게 정체되어 왔습니다. 신시아 루미스(Cynthia Lummis) 상원의원이 발의한 2025년 비트코인 법안(S.954)은 재무부가 5년에 걸쳐 비트코인 총 공급량의 약 5%에 해당하는 100만 BTC를 구매할 것을 촉구하며, 이는 미국 금 보유고 규모를 모델로 합니다. 자금은 연방준비제도의 금 증서를 법정 장부가액인 온스당 42.22달러에서 시장 가격으로 재평가하여, 그 차액을 장기 BTC 축적 프로그램으로 전환함으로써 조달될 예정입니다.

이 법안은 진척이 없었습니다. 암호화폐에 회의적인 민주당 상원의원들은 이를 트럼프와 연계된 디지털 자산 로비에 대한 특혜로 보고 있습니다. 재정 보수주의 공화당원들은 이를 명확한 통화 원칙이 없는 재무제표 실험으로 간주합니다. 그리고 재무부 자체도 조용히 저항해 왔습니다. 달러의 기축 통화 지위를 유지하는 것이 업무 중 하나인 상황에서 공격적인 축적 프로그램은 운영상 껄끄럽기 때문입니다.

헤그세스의 증언은 정치적 연합의 경로를 재설정합니다. 국가 안보 프레임워크는 (이전에는 중립적이거나 회의적이었던) 공화당 국방 매파를 지지자로 만들고, 민주당 국방 매파에게는 광범위한 암호화폐 산업 의제를 지지하지 않고도 프로그램에 찬성할 수 있는 명분을 제공합니다. 또한 국방 예산 항목, 정보 커뮤니티 추가 예산 등 느린 일반 입법 과정을 우회하는 기밀 세출 수단에 대한 압력을 생성합니다. 2026년 국방수권법(NDAA) 주기가 이제 다음에 올 조치를 위한 가장 유력한 수단이 되었습니다.

수탁, 준법 및 어색한 운영 현실​

기밀 비트코인 작전은 현재의 민간 수탁 인프라와 잘 맞지 않습니다. 코인베이스(Coinbase), 비트고(BitGo), 앵커리지(Anchorage), 피델리티 디지털 에셋(Fidelity Digital Assets) 및 기타 소수의 적격 수탁 기관은 오늘날 표준 준법 공시, OFAC(해외자산통제국) 심사 및 FOIA(정보공개법) 대상 보고를 통해 기관 및 정부 고객에게 서비스를 제공합니다. 펜타곤의 기밀 프로그램은 정의상 그러한 공시 체제의 적용을 받지 않습니다. 이러한 불일치는 즉각적인 실무적 질문을 던집니다. 국방부는 기밀 보유 자산 중 운영상 활성 상태인 부분을 어디에 수탁하는가? 어떤 거래소나 OTC 데스크를 통해 경로를 지정하며, 이는 해당 업체의 고객 확인(KYC) 의무와 어떻게 상호작용하는가? 자신도 모르게 국방부의 기밀 작전을 조력한 거래소가 수년 후 기밀이 해제되었을 때 해당 상대방과의 후속 거래를 거부해야 하는가?

이는 이론적인 우려가 아닙니다. 미국 거주자 자산을 보유한 모든 공개 거래소는 이제 전략적 비축 자산을 획득하는 기밀 상대방에 대해 주문을 처리할 가능성이 있으며, 공개 RPC 인프라를 제공하는 모든 노드 운영자는 이제 미국과 적국의 군사 작전에 동시에 인프라를 제공할 가능성이 있습니다. BlockEden.xyz 및 우리 동료들을 포함한 암호화폐 인프라 제공업체의 경쟁 환경은 준법 프레임워크가 아직 따라잡지 못한 방식으로 변화했습니다.

향후 전망 : 2026년 3분기 ~ 4분기 주목할 점​

헤그세스 (Hegseth) 의 4월 30일 증언이 실질적인 정책 전환을 의미하는지, 아니면 일회성 수사에 불과한지 여부는 세 가지 신호를 통해 알 수 있을 것입니다.

첫 번째는 세출 예산 법안의 문구입니다. 만약 2027 회계연도 국방수권법 (NDAA) 에 "디지털 자산 운영" 항목이 포함되거나 암호화 프로토콜 연구를 위한 기밀 부속 조항이 들어간다면, 펜타곤의 제도적 의지는 진지한 것으로 볼 수 있습니다. 반면 NDAA에서 아무런 언급이 없다면, 헤그세스의 증언은 단지 여론 탐지용 풍선이었던 셈입니다.

두 번째는 운영 규모의 확장입니다. 인도태평양사령부 (INDOPACOM) 가 하나의 비트코인 노드를 운영하는 것은 실험에 가깝습니다. 하지만 사이버사령부 (CYBERCOM), 북부사령부 (NORTHCOM), 아프리카사령부 (AFRICOM), 특수작전사령부 (SOCOM) 가 노드를 운영하거나, 더 구체적으로 라이트닝 네트워크 라우팅 용량, 이더리움 검증인 (Validators), 또는 솔라나 RPC 인프라를 운영하게 된다면, 이는 프로토콜 레이어가 2000년대의 우주나 사이버 공간처럼 실제 군사 작전 영역으로 편입됨을 의미하게 됩니다.

세 번째는 전략적 예비 자산의 실행화입니다. 패트릭 위트 (Patrick Witt) 가 약속한 "수주 내 주요 업데이트"는 2026년 5월이나 6월경에 발표될 예정입니다. 만약 기존의 압수 자산 더미를 넘어선 순수 신규 취득이 포함된다면, 특히 그 취득 자금이 재무부가 아닌 국방 또는 정보 세출 예산을 통해 조달된다면, 루미스 (Lummis) 법안의 금 증서 재평가 경로는 주된 경로가 아닌 차선책 (Fallback) 이 될 것입니다.

가장 결정적인 신호는 우리가 볼 수 없는 곳에 있습니다. 성공적인 기밀 프로그램은 마일스톤을 공표하지 않습니다. 이러한 프로그램들은 확인을 통한 억제력이 필요할 때만 수면 위로 드러나는데, 헤그세스가 4월 30일에 보여준 것이 바로 그것입니다. 다음 확인 신호가 나온다면 경쟁이 어떻게 진행되고 있는지 알 수 있겠지만, 추가적인 확인이 없다는 것은 아무것도 알려주지 않을 것입니다.

진정한 전환점​

헤그세스의 증언에 대해 가상자산 업계는 흔히 "비트코인이 승리했다"고 해석합니다. 즉, 펜타곤의 지지가 자산군으로서의 가치를 입증하고, 기관 채택을 가속화하며, 가격 목표치를 높일 것이라는 해석입니다. 하지만 이러한 해석은 핵심을 놓치고 있습니다.

실제 전환점은 거버넌스입니다. 지난 13년 동안 비트코인 옹호자들은 그 가치가 국가의 통제 밖에 있다는 점에서 나온다고 주장해 왔습니다. 펜타곤의 기밀 프로그램은 이 주장을 반박하기보다는 무의미하게 만듭니다. 프로토콜 자체는 허가 불필요 (Permissionless) 일 수 있지만, 채굴 능력, 수탁 채널, RPC 노드, 법정화폐 온램프 (On-ramps), 하드웨어 월렛 공급망과 같은 인프라는 이를 감당할 능력이 있는 강대국들의 국가적 개입에 점점 더 노출되고 있습니다. 미국은 방금 자신이 그 국가 중 하나임을 확인했습니다.

앞으로 18개월은 비트코인의 전략적 자산 지위가 군사 교리로 정착될지, 아니면 현 행정부의 정치적 연합에 의한 일시적 산물로 남을지를 결정할 것입니다. 어느 쪽이든, 2017년부터 워싱턴이 던져온 질문인 "비트코인의 실제 용도는 무엇인가?"에 대해 4월 29일 이전에는 존재하지 않았던 공식적인 답변이 이제 마련되었습니다.

그것은 바로 힘의 투사 (Power projection) 를 위한 것입니다.

BlockEden.xyz는 비트코인, 이더리움, 솔라나, 수이 (Sui), 앱토스 (Aptos) 및 광범위한 Web3 스택에서 구축하는 개발자와 기업을 위해 27개 이상의 체인에 걸쳐 기관급 RPC 및 인덱싱 인프라를 운영합니다. 국가 행위자와 규제 대상 기관들이 블록체인 프로토콜을 전략적 인프라로 취급하는 경향이 강화됨에 따라, 저희의 API 마켓플레이스는 프로덕션급 시스템이 요구하는 신뢰성과 규준 준수 태세를 제공합니다.

출처​

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