インドが議論を続け、バングラデシュが禁止する中、パキスタンは暗号資産(仮想通貨)規制において南アジア地域全体を飛び越えました。2026 年 3 月 7 日、アシフ・アリ・ザルダリ大統領は仮想資産法(Virtual Assets Act)に署名して法律として成立させ、パキスタン仮想資産規制庁(PVARA)を一時的な大統領令から、強力な権限を持つ恒久的な連邦機関へと変貌させました。推計 200 億ドルのデジタル資産を保有する 4,000 万人のパキスタンのクリプトユーザーにとって、規制の霧はついに晴れました。

これは単なる新興市場のブロックチェーン政策の実験ではありません。パキスタンは現在、アジアで最も包括的なクリプトライセンス枠組みの一つを運用しています。これにはシャリーア(イスラム法)準拠の規定、FATF(金融活動作業部会)に準拠した AML プロトコル、そして禁止措置や規制の停滞に苦しむ近隣諸国をリードする 3 段階のライセンスプロセスが含まれています。インドの 30% の暗号資産税と 1% の TDS(源泉徴収)がトレーダーをグレーゾーンに追い込み、バングラデシュでは禁止にもかかわらず地下取引所が繁栄している一方で、パキスタンは異なる道を選びました。それは、合法化し、規制し、競争するという道です。
この影響は南アジアをはるかに超えて広がっています。香港が初のステーブルコインライセンスを発行し、韓国が規制の枠組みの下で企業によるクリプト投資を再開する中、パキスタンの迅速な立法転換は、アジア全域における規制の収束を示唆しています。問題は、アジアにクリプト規制が導入されるかどうかではなく、どの国が法的明確化に伴う機関投資家の資本、人材、そしてインフラを確保するかということです。
大統領令から連邦法へ
パキスタンのクリプトへの歩みは 2025 年に劇的に加速しました。無規制のチャネルを通じて普及が急速に進み(パキスタンは暗号資産利用率で世界トップ 3 に入る)、政府は 2025 年 7 月に仮想資産令を発布し、暫定的な規制機関として PVARA を設立しました。しかし、大統領令には有効期限があります。PVARA を恒久的な法定機関にするには議会の承認が必要であり、多くの人はそのプロセスが 2026 年以降まで長引くと予想していました。
ところが、パキスタンの立法機関は異例の速さで動きました。上院委員会は 2026 年 2 月 25 日に仮想資産法案を全会一致で承認しました。そのわずか 2 日後、上院本会議で法案が可決されました。国民議会(下院)も 3 月 3 日にこれに続き、3 月 7 日に大統領の署名により法律となりました。委員会の承認から大統領の同意までわずか 10 日間というスケジュールは、立法プロセスが簡素化されている国々でさえ驚くべきものです。
何がこの緊急性を突き動かしたのでしょうか?そこには 3 つの要因が重なっています。第一に、地下のクリプト経済はすでに巨大化しており、消費者保護や AML の監視がない状態で運用されていました。第二に、隣国インドの規制の不確実性が、人材や資本をより寛容な法域へと流出させていました。第三に、パキスタンの慢性的な外貨不足により、国境を越えたクリプト送金が経済的な必要不可欠なものとなり、当局は代替案なしにそれを抑圧し続けることができなくなったのです。
PVARA は現在、完全な立法的裏付けを持って運営されており、財務次官、法務次官、パキスタン国立銀行(中央銀行)総裁、パキスタン証券取引委員会(SECP)委員長、国家 AML-CFT 当局議長、およびパキスタン・デジタル庁長官を含む理事会によって管理されています。これは単独のクリプト規制機関ではなく、パキスタンの金融規制アーキテクチャに直接統合されたものです。
3 段階のライセンスモデル
パキスタンのライセンス枠組みは、新興市場の実験というよりは、成熟した規制体制に近いものです。取引所、カストディアン、ウォレット業者、トークン発行体、投資プラットフォームなど、すべての仮想資産サービスプロバイダーは、合法的に運営を開始する前にライセンスを取得しなければなりません。ライセンスがない場合、最大 5,000 万パキスタンルピー(約 175,000 ドル)の罰金と最大 5 年の禁錮刑が科されます。PVARA は警告を発するだけでなく、厳しい期限を設けています。既存の事業者は 6 か月以内に準拠するか、事業を停止しなければなりません。
ライセンスプロセスは 3 つの段階に分かれており、段階が進むごとに審査と運用要件が厳しくなります。
フェーズ 1:予備的 NOC(無異議証明書)
申請者は実質的支配者の構造を開示し、FATF の勧告に沿った AML/CFT ポリシーを提示し、米国、欧州連合、またはシンガポールといった認知された主要な法域で既にライセンスを取得していることを証明する必要があります。この「規制パスポート」要件は、実績のない事業者を排除する一方で、確立されたグローバル取引所を迅速に承認します。Binance と HTX は既に予備的 NOC を取得しており、パキスタンの正式なクリプト市場における先駆者としての地位を確立しています。
フェーズ 2:SECP への登録と物理的拠点の設置
PVARA が NOC を付与した後、申請者はパキスタン証券取引委員会(SECP)に登録し、国内に物理的なオフィスを構える必要があります。これは単なる仮想的な法人設立ではありません。パキスタンは現地での運用インフラを求めています。この要件は、納税の遵守を確実なものにし、現地での検査を可能にし、法執行のためにクリプトビジネスをパキスタンの法的管轄内に固定することを目的としています。
フェーズ 3:運用監査を伴う正式ライセンス
最終フェーズでは、サイバーセキュリティ・プロトコル、自己資本比率、リスク管理体制、準備金証明(Proof-of-Reserves)の監査など、包 括的なレビューが行われます。PVARA は、顧客資産の分別管理を義務付け、カストディ業務に対する保険への加入を要求し、継続的な報告義務を課すことができます。この段階をクリアして初めて、プロバイダーは完全な運用ライセンスを受け取ります。
この段階的アプローチは、緊急性とデューデリジェンスのバランスを取っています。暫定的な NOC により、確立されたプレイヤーは現地インフラを構築しながら業務を開始でき、即座に税収と雇用を創出します。その一方で、PVARA は最終承認を与える前に深い監査を行うことができ、市場の発展を完全に失速させることなく、規制の厳格さを維持しています。
シャリア準拠:地域固有の独自要件
パキスタンの暗号資産フレームワークには、欧米の規制には見られない規定が含まれています。それは、すべてのライセンスサービスに対するシャリア(イスラム法)準拠の義務化です。イスラム金融学者の委員会が、特定の暗号資産製品が利息(リバ / riba)、過度な投機(ガラール / gharar)、および禁止行為(ハラーム / haram)への投資を禁じるイスラム金融の原則に適合しているかどうかについて PVARA に助言します。
暗号資産の現物取引において、シャリア適合性の議論は、デジタル資産が正当な価値の保存手段を構成するのか、あるいは純粋に投機的な手段であるかに集中して います。ビットコイン(Bitcoin)とイーサリアム(Ethereum)は、イスラム法学における金や銀と同様に、分散型デジタルコモディティとして概ね審査を通過します。法定通貨の準備金に裏打ちされたステーブルコインも、デジタル通貨の同等物として機能するため、通常は承認されます。
フレームワークが複雑になるのは、利回り製品(yield-bearing products)です。預け入れられた資産に対して利息を支払う DeFi レンディングプロトコルは、リバの禁止に直接抵触します。利息の支払いとして機能する流動性マイニング報酬も、同様の制限に直面します。パキスタンのシャリア委員会は、利益分配の取り決め(イスラムのパートナーシップ契約の下で許容される)と利子ベースの貸付(禁止事項)を区別するために、各メカニズムを評価しなければなりません。
この要件は単なる文化的配慮ではなく、戦略的なポジショニングです。パキスタンの人口の 97% はムスリムであり、イスラム金融の原則は銀行、保険、投資商品全体にわたって消費者の行動を規定しています。シャリア準拠を無視した暗号資産フレームワークは、潜在的なユーザーの大部分を疎外することになりますが、イスラム金融の原則を統合した競合他社は、即座に市場へのアクセスを獲得できます。さらに重要なことに、シャリア準拠の暗号資産製品は、マレーシアやインドネシアから湾岸協力会議(GCC)諸国、北アフリカに至るまで、イスラム圏全域での輸出機会を切り拓きます。
また、このフレームワークは、堅牢なセーフガードを欠くアルゴリズム型ステーブルコインを禁止し(2022 年の TerraUSD 崩壊への直接的な対応)、市場操作 やインサイダー取引を禁じ、小売ユーザーへのリスクの透明な開示を求めています。これらの規定は、パキスタンの暗号資産規制を国際的なベストプラクティスに適合させつつ、文化的な特殊性を維持するものです。
パキスタン vs インド:国境を越えた規制の分岐
インドとの対比はこれ以上ないほど鮮明です。インドは推定 1 億人から 1 億 5,000 万人のユーザーを抱え、ユーザー数で世界の暗号資産採用をリードしています。しかし、インドは法的明確さを提供せずに使用を罰する規制上のグレーゾーンで運営されています。
インドの 2025 年度予算フレームワークでは、「仮想デジタル資産(VDA)」からの利益に対して一律 30% の税金が課され、さらに損失にかかわらず、控除や相殺なしに、すべての取引に対して 1% の源泉徴収税(TDS)が課されます。これにより、トレーダーは純利益ではなく、総取引量に対して税金を支払うという歪んだインセンティブ構造が生まれます。100 回の取引を行い、50 回の利益と 50 回の損失を出したトレーダーは、依然として 100 回すべての取引に対して TDS を支払い、利益分に対してのみ 30% の税金が課されます。その結果、合法的な取引は経済的に実行不可能となり、活動はピアツーピア(P2P)ネットワークやオフショア取引所へと追いやられています 。
インドの暗号資産政策は政治的な停滞に陥ったままです。政府は 2021 年に禁止の可能性を浮上させ、その後規制を提案し、次に罰罰的な課税を課しましたが、その間ずっと明確な立法枠組みを避けてきました。財務省は税務上の目的で暗号資産を投機的資産として扱い、インド準備銀行(中央銀行)は金融安定への脅威と見なし、インド証券取引委員会は管轄権を定義していません。規制の意向を表明してから 3 年が経過しても、インドには依然として包括的な暗号資産法が欠けています。
パキスタンの規制の明確さは、即座に競争上の優位性を生み出します。機関投資家は、資本を投入する前に法的な確実性を必要とします。グローバルな取引所は、地域の拠点を設立する前にライセンスの枠組みを必要とします。暗号資産スタートアップは、事業を拡大する前に予測可能な税務処理を必要とします。パキスタンは現在、これら 3 つすべてを提供していますが、インドの規制の曖昧さはシンガポール、ドバイ、そしてどうやらイスラマバードへと資本を流出させています。
タレントの裁定取引はすでに始まっています。以前はドバイやシンガポールに移住していたパキスタンのブロックチェーン開発者や暗号資産起業家は、今や国内に留まるインセンティブを持っています。一方で、政府の敵対的な姿勢に不満を抱くインドの暗号資産専門家は、国境を越えて機会を模索することが増えています。パキスタンの仮想資産法は単に規制するだけでなく、暗号資産エコシステムを推進する人的・金融的資本を巡って競争しているのです。