政府政策和监管
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美国政府目前持有 328,372 枚比特币，价值超过 317 亿美元。然而，在特朗普总统签署建立战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）的行政命令一年后，尚未购入任何一枚新币，也没有任何联邦机构被指定管理该储备，所承诺的“数字诺克斯堡”在很大程度上仍只是愿景，而非现实。
“这看起来很简单，但随后你会遇到晦涩的法律条款，以及为什么一个机构不能做，而另一个机构可以做的原因，”总统数字资产顾问委员会执行主任 Patrick Witt 在 2026 年 1 月的一次采访中承认。这种坦率的承认揭示了美国比特币雄心背后的一个基本事实：行政命令很容易签署，但将其转化为运作良好的政府计划完全是另一回事。
政治宣言与运营现实之间的鸿沟让加密社区感到沮丧，让怀疑论者感到自鸣得意，也让战略比特币储备陷入了批评者所称的“官僚主义炼狱”。了解哪里出了问题——以及接下来会发生什么——不仅对比特币持有者至关重要，对于任何观察政府如何适应数字资产的人来说都具有参考价值。
美国财政部发布了一份重磅预测：如果稳定币收益计划持续存在，6.6 万亿美元的银行存款可能面临风险。这一数字将一场技术性的立法辩论转变为传统银行业与加密行业之间的生存之战，其结果将重塑每年数亿美元在金融系统中的流动方式。
这场冲突的核心在于《GENIUS 法案》中一个被察觉到的“漏洞”。该法案是特朗普总统于 2025 年 7 月签署成为法律的具有里程碑意义的稳定币立法。虽然法律明确禁止稳定币发行方直接向持有者支付利息或收益，但并未提及第三方平台是否可以这样做。银行称其为威胁主流商业存款的监管疏忽。加密公司则称其为保护消费者选择权的有意设计。随着参议院银行委员会（Senate Banking Committee）目前正在辩论修正案，且 Coinbase 威胁要撤回对相关立法的支持，稳定币收益之争已成为 2026 年最具影响力的金融政策博弈。
当华盛顿还在辩论时，各州已经开始采取行动。德克萨斯州已经购买了 500 万美元的比特币。新罕布什尔州已经授权发行 1 亿美元的比特币抵押市政债券。而佛罗里达州正在推进一项立法，可能将高达 10% 的州政府资金分配给数字资产。欢迎来到自金本位时代以来美国州财政最重大的转型——而大多数人对此还一无所知。
截至 2026 年 1 月，已有 20 多个美国州引入了比特币储备立法，其中德克萨斯州、新罕布什尔州和亚利桑那州这三个州已经签署成为法律。这不再是投机性政策。这是正在实时建设的基础设施，形成了一个州级比特币采用的拼图，最终可能迫使联邦采取行动，或重塑美国政府管理公共资金的方式。
2025 年 11 月 20 日，德克萨斯州审计长办公室购买了价值约 500 万美元的贝莱德（BlackRock）iShares Bitcoin Trust (IBIT)，成为美国第一个实际资助比特币储备的州。此举是在授权审计长持有加密货币的州立法之后进行的。
德克萨斯州作为比特币中心的地位使得这一购买行为并不令人意外。该州拥有全球很大一部分比特币挖矿业务，吸引力在于价格合理的电力、灵活的电力合同以及一直对加密货币友好的政治环境。德克萨斯州现在不仅在全美，而且在全球比特币算力市场中都占据着举足轻重的地位。
相对于德克萨斯州的整体国库运营，最初 500 万美元的购买规模较小，但它建立了一个关键先例：美国州政府可以且将会把比特币列入其资产负债表。
2025 年 5 月，新罕布什尔州州长签署了 HB 302 法案，创建了全美第一个比特币与数字资产储备基金。该立法授予州财务长权限，可以将某些投资组合的 5% 投资于加密货币 ETF，同时保留黄金等传统避险资产。
但新罕布什尔州并未止步于此。2025 年 11 月，该州成为首个批准比特币抵押市政债券的州——这一 1 亿美元的发行标志着加密货币首次在美国市政债券市场中作为抵押品。这一创新可能会从根本上改变各州和各市政府资助基础设施项目的方式。
直接比特币投资授权与比特币抵押债务工具的结合，使新罕 布什尔州拥有了全美最全面的州级比特币政策框架。
亚利桑那州走了一条不同的道路。州长 Katie Hobbs 否决了 SB 1025 法案，该法案原本允许州国库将 10% 的管理资产分配给比特币。然而，她签署了 HB 2749 法案，创建了亚利桑那州比特币与数字资产储备，但有一个重要的限制：它只能持有没收的资产，而不能购买资产。
亚利桑那州的做法反映了一种政治上的务实折中。该州将无人认领财产的利润转向比特币和顶级数字资产，从遗弃财产中获取利息、空投和质押奖励。这规避了在其他州导致比特币储备法案流产的“纳税人风险”论点，同时仍在建立州级比特币持有量。
在 2025 年类似的努力停滞后，佛罗里达州立法者为 2026 年会议提交了新立法。众议院第 1039 号法案和参议院第 1038 号法案将建立一个位于佛罗里达州主国库之外的战略加密货币储备基金。
这些法案包含一个巧妙的设计约束：只有在 24 个月内平均市值至少达到 5000 亿美元的资产才有资格。根据目前的门槛，比特币是唯一符合这一标准的资产，这在技术上保持“加密货币中立”的同时，实际上创建了一个仅限比特币的储备。
佛罗里达州的提案将授权首席财务官和州行政委员会将选定的公共资金的高达 10% 分配给合格的数字资产。鉴于佛罗里达州庞大的州预算，如果获得通过，这可能代表着数十亿美元的潜在比特币分配。
该立法包含了一些保护措施：强制审计、报告要求和咨询监督。2026 年 7 月 1 日的条件生效日期意味着只有在整套立法方案获得批准并签署后才会开始实施。
西弗吉尼亚州引入了允许州国库多元化投资于贵金属、数字资产和稳定币以作为通胀对冲的立法。该法案设定了比佛罗里达州更高的标准：只有市值超过 7500 亿美元的数字资产才符合条件。
这一门槛实际上在可预见的未来将储备限制在比特币这一种资产上，通过市值要求而非显式的资产选择，隐含地实现了比特币极大化主义（Bitcoin Maximalism）。
并非每一项州级比特币储备法案都获得了成功。俄克拉荷马州、宾夕法尼亚州 、北达科他州、怀俄明州、蒙大拿州和南达科他州提出的相关立法均遭到了驳回。
俄克拉荷马州的 HB 1203 法案，即《战略比特币储备法案》，于 2025 年 4 月 16 日未获通过，当时参议院收入与税务委员会以 6 比 5 的票数投了反对票。这一微弱的差距表明，这可能并不是最终定论——未通过的法案通常会以修改后的形式重新提交。
宾夕法尼亚州提出的雄心勃勃的提案寻求将高达 10% 的公共资金（包括其 70 亿美元的应急储备基金）分配给比特币。其规模之大可能是被驳回的原因之一；相比之下，那些初始分配比例较为保守的州则取得了更大的成功。
这种模式表明立法的学习曲线正在形成。那些将比特币储备定位为温和的多元化投资并设有强大防护栏的州，往往比那些提出激进分配比例的州走得更远。
特朗普总统在 2025 年 3 月签署了一项行政命令，在联邦层面创建战略比特币储备，但伴随着显着的局限性。该授权仅涵盖没收的加密货币——政府不能主动购买比特币用于储备。
美国目前已通过各项执法行动持有约 198,000 枚 BTC，使其成为全球已知的最大比特币国家持有者。该行政命令确保这些资产保留在政府资产负债表上，而不是通过拍卖清算。
方舟投资（ARK Invest）的凯瑟琳·伍德（Cathie Wood）认为，联邦的策略将会演变。伍德表示：“最初的意图是拥有 100 万枚比特币，所以我认为他们实际上会开始购买。”她指出，加密货币已成为 一个持久的政治议题。
联邦与各州行动之间的差距创造了一种有趣的动态。各州的行动速度更快，且受到的限制比华盛顿更少，这可能会迫使联邦政策不得不跟上步伐。
各州财长面临着一个持续存在的问题：通货膨胀随着时间的推移侵蚀了州政府资金的购买力。传统方法——国债、货币市场基金和保守型投资——在通胀时期难以维持其实际价值。
比特币 2100 万枚的固定供应量提供了一种替代对冲手段。黄金通过采矿会有新供应进入市场，而比特币的供应计划是数学预定且不可篡改的。在 2020 年至 2025 年间推动机构采用比特币的稀缺性论点，现在引起了各州财政官员的共鸣。
反对观点则集中在波动性上。比特币的价格波动在一年内可能超过 50%，这使其可能不适合有近期债务支出需求的资金。这也解释了为什么大多数成功的州立法都将比特币限制在总持仓的一小部分，并排除了急需支出的资金。
新罕布什尔州价值 1 亿美元的比特币抵押支持市政债券，可能比直接购买比特币更具变革性。市政债券用于资助道路、学校、公用事业等基本基础设施，仅在美国就是一个价值 4 万亿美元的市场。
如果比特币抵押支持债券被证明是成功 的，它将为州和地方政府开启新的融资机制。持有比特币的市镇可以利用该抵押品发行债务，其利率可能低于无抵押债券，同时还能保持对比特币的敞口。
这种创新还创造了一个反馈循环：随着越来越多的政府持有比特币作为抵押品，该资产的合法性随之增加，从而可能支撑其价格，并提高比特币抵押工具的信用质量。
几个关键因素将决定各州比特币储备是继续扩张还是陷入停滞：
立法会议：佛罗里达州的法案将在 2026 年全年面临委员会听证会和全体表决。那里的成功可能会引发其他州类似立法的连锁反应。
市场表现：2026 年期间的比特币价格将不可避免地影响政治家对储备的胃口。强劲的表现会让支持者显得有先见之明；大幅回撤则会为反对者提供话柄。
联邦明确化：针对《数字资产市场清晰度法案》，参议院委员会计划于 2026 年 1 月进行审议。明确的联邦规则可以通过减少法律不确定性来加速各州的行动。
德克萨斯州和新罕布什尔州的表现：这些早期采用者将作为自然实验。如果他们的比特币持仓表现良好且行政实施过程顺畅，其他州将有一个成功的模型可以效仿。
各州对比特币储备的角逐反映了政府对数字资产认知的一个更广泛转变。五年前，美国各州在其资产负债表上持有 比特币的想法似乎还很遥远。而今天，这正在发生。
这主要并非关于比特币投机，而是关于财政库现代化、通胀对冲以及各州通过联邦货币政策确立财政独立。无论比特币最终被证明是“数字黄金”还是失去青睐的投机资产，正在构建的基础设施——立法、托管方案、报告框架——都为州级数字资产敞口创造了永久的选择权。
竞赛已经开始。与大多数政府倡议不同，这一项正在快速推进。
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百分之九十。这是巴西 3190 亿美元年度加密货币交易量中稳定币所占的份额——这一数字引起了监管机构的关注，并触发了拉丁美洲最全面的加密货币监管框架。当巴西中央银行（Banco Central do Brasil）于 2025 年 11 月敲定其由三部分组成的监管方案时，它不仅收紧了对交易所的规则。它从根本上重塑了该地区最大的经济体对待挂钩美元的数字资产的方式，其影响从圣保罗波及到布宜诺斯艾利斯。
美国政府目前持有约 198,000 枚比特币（BTC），价值超过 230 亿美元——这使其成为全球最大的比特币国家持有者。现在，国会希望将这一头寸扩大五倍。《2025 年比特币法案》（BITCOIN Act of 2025）提议在五年内收购 100 万枚 BTC，约占比特币总供应量的 5%。这可能成为自尼克松结束金本位制度以来最重要的货币政策转变。
这不再是投机性的政策。行政命令已经签署，州级储备已经运行，立法在参众两院都获得了两党的支持。问题不再是美国是否会建立战略比特币储备，而是储备规模会有多大，以及建立速度会有多快。
2025 年 3 月 6 日，特朗普总统签署了一项行政命令，建立战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve），规定所有通过刑事和民事没收的比特币都应予以保留而非拍卖。这一决定消除了市场上约 200 亿美元的潜在抛售压力——在历史上，每当美国法警局（US Marshals Service）清算没收资产时，这些压力都会抑制价格。
但行政命令只是开场。参议院银行委员会数字资产小组主席、参议员 Cynthia Lummis（共和党-怀俄明州）于 2025 年 3 月重新提出了《比特币法案》，并获得了五位共和党人的共同提案：Jim Justice（共和党-西弗吉尼亚州）、Tommy Tuberville（共和党-阿拉巴马州）、Roger Marshall（共和党-堪萨斯州）、Marsha Blackburn（共和党-田纳西州）和 Bernie Moreno（共和党-俄亥俄州）。
该法案的全称——《通过全国优化投资促进创新、技术和竞争力法案》（Boosting Innovation, Technology, and Competitiveness through Optimized Investment Nationwide Act）——揭示了其立法框架：这不关乎投机，而关乎数字资产时代的国家竞争力。
众议员 Nick Begich（共和党-阿拉斯加州）在众议院提出了配套立法，开辟了参众两院共同推进的路径。众议员 Warren Davidson 的《美国比特币法案》（Bitcoin for America Act）增加了另一个维度：允许美国人用比特币支付联邦税，所有此类款项将直接流入战略比特币储备。
《比特币法案》最雄心勃勃的条款要求财政部在五年内收购 100 万枚 BTC——每年约 200,000 枚 BTC。按目前约 100,000 美元的价格计算，这意味着每年投入 200 亿美元进行购买，总计 1,000 亿美元。
这一规模刻意模仿了美国的黄金储备。联邦政府持有约 8,133 吨黄金，约占所有已开采黄金的 5%。收购比特币 2,100 万枚最高供应量的 5%，将建立起类似的比例地位。
关键条款包括：
如何在不增加税收的情况下购买 1,000 亿美元的比特币？该立法提出了几种机制：
黄金证书重估：美联储各银行持有 1973 年发行的黄金证书，法定价值为每金衡盎司 42.22 美元。底层黄金目前的交易价格约为每盎司 2,700 美元。通过按公允市场价值重新发行这些证书，财政部可以获得超过 5,000 亿美元的账面收益——这足以资助整个比特币收购计划。
总统数字资产顾问委员会执行主任 Bo Hines 公开提出，出售部分黄金储备作为预算中性的融资机制。虽然这在政治上很敏感，但算术上是可行的：即使减少 10% 的黄金持有量，也能为数年的比特币购买提供资金。
美联储汇款：美联储历史上曾向财政部上缴利润，尽管在最近的加息期间这一情况发生了逆转。未来的汇款可以拨专款用于比特币收购。
持续资产没收：政府继续通过刑事诉讼没收比特币。最近与 Prince 集团欺诈案相关的 150 亿美元没收——涉及 127,271 枚 BTC——展示了潜在流入的规模。
财政部长 Scott Bessent 在 2025 年 8 月确认了这一做法：“我们不会直接购买 [比特币]，而是将利用被没收的资产并继续 积累。”这表明政府在争取直接购买的立法授权时，最初可能会依赖没收所得。
联邦行动催化了州级的采用：
新罕布什尔州 成为首个拥有可操作立法的州。州长 Kelly Ayotte 于 2025 年 5 月 6 日签署了 HB 302 法案。该法律允许州财政部长将最多 5% 的公共资金投资于市值超过 5000 亿美元的数字资产——目前只有比特币满足这一门槛。值得注意的是，新罕布什尔州允许通过 ETF 进行投资，从而简化了托管要求。
德克萨斯州 的举动最为激进。州长 Greg Abbott 于 2025 年 6 月签署了 SB 21 和 HB 4488 法案，建立了德克萨斯州战略比特币储备（Texas Strategic Bitcoin Reserve），并设有强大的法律保护，防止未来的立法机构轻易废除。德克萨斯州是唯一一个实际为储备提供资金的州，初始投入 1000 万美元，并计划将该金额翻倍。立法要求进行冷存储托管，并允许比特币通过购买、分叉、空投或捐赠进入储备。
亚利桑那州 走了一条较窄的路线。HB 2749 允许该州以原始形式持有无人认领的加密资产，而不是将其清算。然而，州长 Katie Hobbs 否决了更具雄心的提案（SB 1025 和 HB 2324），这些提案本可以允许将最多 10% 的州资金直接投资于数字资产。
至少有 28 个州提出了比特币储备提案，尽管其中许多提案仍处于停滞或被拒绝状态。联邦《比特币法案》（BITCOIN Act）中包含允许州级储备存储在联邦系统内的条款，这可能会加速采用进程。
供需动态非常严峻。将 198,000 BTC 从常规的美国法警局（USMS）拍卖转入不销售的战略储备，消除了近 200 亿美元的潜在抛售压力。再加上 100 万 BTC 的收购计划，美国政府将成为永久买家，每年吸收约 1% 的流通供应量。
机构分析师预测了重大的价格影响：
预测值在 2026 年集中在 120,000 - 175,000 美元之间，根据政策执行情况和宏观经济条件，更广泛的范围在 75,000 美元至 225,000 美元之间。
机构采用指标支持了看涨观点。76% 的全球投资者计划在 2026 年扩大数字资产风险敞口，其中 60% 预计将管理资产规模 (AUM) 的 5% 以上分配给加密货币。截至 2025 年第三季度，超过 172 家上市公司持有机票，环比增长 40%。
美国比特币 ETF 资产在 2025 年达到 1030 亿美元，彭博行业研究 (Bloomberg Intelligence) 预测 2026 年将有 150 亿 - 400 亿美元的额外资金流入。Galaxy Digital 预计，随着财富管理平台取消限制，资金流入量将超过 500 亿美元。
美国战略比特币储备并非孤立存在。萨尔瓦多于 2021 年建立了首个主权比特币储备，并已积累了超过 6,000 BTC。巴西随后也建立了其储备框架。
一些分析师推测，美国的大规模购买可能会触发“全球比特币军备竞赛”——这是一个自我强化的循环，各国竞相在对手推高价格之前积累 BTC。博弈论表明，先行者捕获了不成比例的价值；后期采用者则为较差的头寸支付溢价。
这种动态部分解释了美国各州内部激进的竞争。德克萨斯州迅速为其储备提供资金，正是因为等待意味着付出更多代价。同样的逻辑也适用于国际层面。
根据当前的立法势头和行政行动：
已完成：
2026 年预测：
2027-2030 年窗口期：
有几个因 素可能会阻碍或延迟实施：
政治风险：政府更迭或国会控制权的变化可能会逆转政策方向。行政命令的保护力度弱于立法编纂——因此通过《比特币法案》具有紧迫性。
托管与安全：管理价值数百亿美元的比特币需要机构级的托管基础设施，而联邦政府目前缺乏这种设施。建立去中心化的保险库网络需要时间和专业知识。
预算评估：国会预算办公室 (CBO) 对黄金证书重估机制的评估可能会使法案通过变得复杂。新颖的筹款机制会引发程序性挑战。
市场波动：比特币价格的大幅下跌可能会削弱政治支持，即使长期基本面保持不变。
国际关系：美国大规模积累比特币可能会使与那些货币政策假定比特币微不足道的国家之间的关系变得紧张。
对于区块链开发者和 Web3 公司而言，战略性比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）代表了来自全球最大经济体的认可。监管明确性通常伴随着机构采纳而到来 —— 而没有比美国政府更大的机构了。
基础设施方面的影响超出了比特币本身。随着主权实体进入生态系统，托管解决方案、合规框架、审计机制和跨链互操作性都变得更具价值。服务于国家级比特币储备的同类基础设施，也可以服务于全球的企业客户、养老基金和主权财富基金。
正在构建满足机构需求的基础设施？BlockEden.xyz 为 20 多个网络提供企业级区块链 API 和 RPC 服务 —— 这种可靠性正是机构在比特币从投机转向战略资产过程中所需要的。
2025 年 7 月，特朗普总统将 《GENIUS 法案》 签署为法律——这是美国首部关于数字资产的联邦立法。众议院以 294 票对 134 票的跨党派投票通过了 《CLARITY 法案》。此外，一项行政命令设立了持有 198,000 枚 BTC 的战略比特币储备。在经历了多年的“执法式监管”后，美国终于在构建一个全面的加密货币框架。然而，随着 《CLARITY 法案》 在参议院陷入停滞，以及经济学家对比特币储备持怀疑态度，2026 年是否会带来行业所要求的监管明确性，还是会陷入更多的僵局？
Bo Hines 和 Cody Carbone 正在通过稳定币立法、监管清晰度以及扩大美元全球主导地位的战略定位，将美国从加密怀疑论者转变为全球领导者。 他们的互补愿景——Hines 在制定白宫政策后从私营部门执行，Carbone 通过数字商会（The Digital Chamber）协调国会倡导——揭示了美国深思熟虑的政策框架将如何成为国际加密货币采用的模板。2025 年 7 月通过的《GENIUS 法案》（两位倡导者都曾协助制定）不仅代表了国内监管，更是一项战略举措，旨在确保美元支持的稳定币成为全球支付基础设施，惠及目前无法使用数字美元的数十亿人。
这场政策革命之所以重要，因为它解决了长达十年的监管僵局。从 2021 年到 2024 年，美国不明确的法规导致创新流向新加坡、迪拜和欧洲。现在，随着全面框架的到位，美国正在重新夺回领导地位，恰逢机构资本准备部署之际——71% 的机构投资者计划进行加密资产配置，而几年前这一比例微不足道。其背景包括特朗普在 2025 年 1 月发布的行政命令，将加密货币确立为国家优先事项；成立了由 David Sacks 领导的白宫加密委员会，Hines 曾担任执行董事；以及数字商会的两党国会策略，促使稳定币立法以 68 票对 30 票在参议院获得通过。
更广泛的含义是：这不仅仅是美国的政策改革，而是一项地缘政治战略。通过制定明确的规则，允许私人美元支持的稳定币发展，同时明确禁止政府发行的央行数字货币（CBDCs），美国正在 将数字美元定位为中国数字人民币和欧洲计划的数字欧元的替代品。Hines 和 Carbone 都预测，其他国家将采纳美国的监管框架作为全球标准，从而加速全球加密货币的采用，同时维护美国的金融霸权。
年仅 30 岁的 Bo Hines 体现了如今定义加密货币领导力的“政界到私营部门”的管道。尽管两次在国会竞选中失败，未能获得特朗普的认可，但他利用自己的法律学位和早期接触加密货币的经验（2014 年在 BitPay 赞助的碗赛中首次了解比特币），获得了白宫的关键职位。作为 2025 年 1 月至 8 月总统数字资产顾问委员会的执行董事，他协调了与美国证券交易委员会（SEC）、商品期货交易委员会（CFTC）、财政部、商务部和银行监管机构的每周会议——在七个月内举行了大约 200 次利益相关者会议。他参与了《GENIUS 法案》的制定，他称之为“美国经济状况革命的第一块拼图”。
在 2025 年 8 月辞职后的几天内，Hines 收到了“超过 50 份工作邀请”，随后于 2025 年 9 月加入 Tether 担任战略顾问，并随后成为 Tether USA 的首席执行官。这使他能够推出 USAT，这是第一个旨在符合《GENIUS 法案》标准的联邦合规美国稳定币。他的政治资本——直接的特朗普关系、监管专业知识和政策制定经验——使他在 Tether 应对新的监管环境，同时与 Circle 在美国市场中已建立的 USDC 主导地位竞争时，具有独特的价值。
Cody Carbone 代表了另一种原型：一位耐心的机构建设者， 他为这一时刻准备了多年。他拥有雪城大学的法学博士和公共管理硕士学位，并在加入数字商会之前在安永公共政策办公室工作了六年，为加密货币倡导带来了立法和金融服务专业知识。他于 2025 年 4 月从首席政策官晋升为首席执行官，标志着从防御姿态到积极政策制定的战略转变。在他的领导下，数字商会——美国第一个也是最大的区块链行业协会，拥有 200 多个成员，涵盖矿工、交易所、银行和财富 500 强公司——于 2025 年 3 月发布了全面的《美国区块链路线图》。
Carbone 的方法强调两党共识建设而非对抗。他淡化了民主党对稳定币立法的反对，强调了参议员 Gillibrand 和其他人的支持，并在整个过程中与两党保持直接接触。这种务实主义被证明至关重要：《GENIUS 法案》以 68 票对 30 票的参议院支持获得通过，远超所需的简单多数。他明确的目标是确保“美国在区块链创新中处于领先地位”，通过“清晰、常识性的规则”而不扼杀发展。
两位高管都认为稳定币立法是全球加密货币采用的关键基础，但他们阐述了互补的理由。Hines 从国家经济战略的角度来阐述：“稳定币可能在未来几十年内开启美元主导地位。”他的白宫经验告诉他，许多三十年来未变的陈旧支付轨道需要基于区块链的替代方案来维持美国的竞争力。《GENIUS 法案》要求 1:1 锚定美元、受保银行存款或美国国库券，这意味着每一种稳定币都会产生对美元计价资产的需求。
Carbone 强调了地缘政治维度。在他看来，如果国会希望“与国外的国家控制数字货币竞争，唯一的途径就是通过《GENIUS 法案》，让私人稳定币在美国蓬勃发展。”这使得美元支持的稳定币成为美国对央行数字货币的回应，而无需担心政府监控。数字商会的倡导强调了现有稳定币中 98% 与美元挂钩，超过 80% 的稳定币交易发生在美国境外——这表明全球对数字美元存在巨大的未开发需求。
该立法的结构反映了创新与监管之间的谨慎平衡。联邦监管适用于超过 100 亿美元的发行方（针对 Circle 的 USDC 等主要参与者，其市值达 720 亿美元），而低于 100 亿美元的小型发行方如果其州监管“实质上相似”，则可以选择州监管。每月公开披露储备构成并由高管认证，确保了透明度，而没有造成一些人担心的僵化、银行式的限制。两位高管都指出，这为美国监管框架创造了**“先发优势”**，其他司法管辖区将效仿。
财政部长 Bessent 预测，稳定币市场将在“未来几年内”从目前的 2300 多亿美元水平超过 1 万亿美元。Hines 认为这一预测过于保守：“随着代币化的持续发生，它可能远超这个数字。”他的 USAT 推出目标是成为“美国第一个获得联邦许可的稳定币产品”，由 Anchorage Digital 担任发行方，Cantor Fitzgerald 担任托管方——这些合作伙伴关系利用了监管合规性和政治资本（Cantor 的首席执行官 Howard Lutnick 担任特朗普的商务部长）。
Carbone 清楚地看到了机构采用的途径。数字商会的调查显示，84% 的机构正在使用或考虑使用稳定币进行收益生成（73%）、外汇（69%）和现金管理（68%）。GENIUS 法案消除了此前阻碍这些资本部署的监管不确定性。他在晋升为首席执行官时表示：“我们第一次拥有一个认识到数字资产战略重要性的政府。”
两位高管都强调，监管不确定性——而非技术限制——是加密货币主流采用的主要障碍。Hines 将拜登时代描述为需要“拆除”敌对法规，然后才能开始“建设”新框架。他的白宫三阶段战略始于扭转“扼制点行动 2.0”的执法模式，撤销 SEC 对 Coinbase 和 Ripple 的诉讼，并于 2025 年 3 月举办了首次白宫加密峰会。建设阶段以《GENIUS 法案》和市场结构立法为中心，实施重点是将区块链整合到金融基础设施中。
两位倡导者强调的具体监管变化揭示了机构参与者所需。2025 年 1 月废除 SAB 121——该规定要求银行将其托管的数字资产列入资产负债表——至关重要。Carbone 称其为“低垂的果实，标志着与拜登/根斯勒时代的立即转变，并为金融机构进入市场开了绿灯。”这使得 纽约梅隆银行（BNY Mellon）、道富银行（State Street）和其他传统托管机构 能够提供加密服务，而无需承担过高的资本要求。结果是：43% 的金融机构现在与加密托管机构合作，高于 2021 年的 25%。
Carbone 通过数字商会进行的政策倡导侧重于创建“SEC 和 CFTC 之间明确的管辖界限，以便发行方可以明确他们的监管机构是谁。”FIT21 市场结构法案于 2024 年 5 月以 279 票对 136 票在众议院获得通过，确立了三类资产：SEC 管辖下的受限数字资产、CFTC 监管下的数字商品和许可支付稳定币。一项五步去中心化测试决定商品分类。预计在《GENIUS 法案》的推动下，参议院将于 2025 年通过该法案。
Hines 协调了使这种管辖清晰度成为可能的机构间流程。他的每周工作组会议汇集了 SEC、CFTC、财政部、商务部和银行监管机构，以确保“每个人都步调一致”。这种前所未有的协调——最终在 14 年来首次联合 SEC-CFTC 圆桌会议（2025 年 10 月）和关于现货加密交易的联合工作人员声明中达到高潮——结束了此前使行业陷入瘫痪的监管地盘之争。
机构的反应验证了他们的论点。2025 年安永（EY）的一项调查发现，71% 的机构投资者已投资或计划投资数字资产，其中 59% 计划分配超过 5% 的管理资产（AUM）——增长了 83%。主要驱动因素是监管清晰度，占 57%。2024 年 1 月批准的现货比特币 ETF 在 2025 年初积累了约 600 亿美元的管理资产，这表明机构需求被压抑。贝莱德（BlackRock）、富达（Fidelity）和 ARK 等主要参与者现在提供加密产品，而此前对加密货币持怀疑态度的摩根大通（JPMorgan）首席执行官 Jamie Dimon 现在允许购买比特币并考虑加密抵押贷款。
两位高管都强烈支持特朗普于 2025 年 3 月 6 日行政命令设立的战略比特币储备，尽管他们强调了不同的战略理由。Hines 阐述了“数字黄金”的框架：“我们视比特币为数字黄金。我们希望为美国人民尽可能多地拥有它。”当被问及目标数量时，他回答说：“这就像问一个国家你想要多少黄金一样，对吗？越多越好。”
他的预算中性方法解决了财政担忧。白宫正在考虑的 创新机制包括将美国黄金储备的法定价值从每盎司 42.22 美元重估至目前约 3400 美元的市场水平，从而产生可用于购买比特币的账面利润。其他选择包括：将政府持有的能源资产货币化，在联邦土地上进行挖矿作业，以及利用已从刑事案件中没收的约 198,012 枚比特币。“这不会让纳税人花费一分钱，”Hines 反复强调，因为他知道国会对新支出的兴趣有限。
Carbone 从竞争的角度来阐述储备。他指出，过早的抛售已使美国纳税人损失了超过 170 亿美元，因为比特币在政府拍卖后升值。此前，联邦机构之间没有明确的政策来管理被没收的加密资产。该储备建立了一个“不抛售”协议，防止未来机会损失，同时将美国定位为首批将比特币视为战略储备资产的主权国家之一——类似于黄金、外币或特别提款权。
全球影响超出了直接持有。正如 Carbone 解释的那样，建立战略比特币储备向其他国家发出了一个强烈的信号，即比特币值得被视为储备资产。数字商会的《美国区块链路线图》倡导颁布《比特币法案》，以立法形式确立这一储备，确保未来的政府不能轻易推翻该政策。这种永久性将加速国际央行的积累，可能将比特币推入与美元本身并列的传统储备资产框架。
两位高管都不认为推广美元支持的稳定币与积累比特币之间存在矛盾。Hines 解释说它们服务于不同的功能：稳定币作为支付轨道，扩展美元的效用；比特币作为价值储存储备资产。这种互补策略通过**交换媒介主导地位（稳定币）和储备资产多元化（比特币）**来加强美国的金融霸权——涵盖了货币领导力的多个维度。
Hines 设想稳定币通过消除中介机构和降低成本来彻底改变跨境支付。他专注于“更新现有的支付轨道，其中许多已经过时”，反映了对自 20 世纪 70 年代以来基本未变的系统感到沮丧。传统的代理银行网络涉及多个中介机构、2-5 天的结算时间以及高达 5-7% 的汇款费用。稳定币能够以极低的成本实现 24/7/365 近乎即时的结算。
现有市场展示了这种潜力。Tether 的 USDT 每月处理超过 1 万亿美元的交易量——超过了主要的信用卡公司——并服务于全球近 5 亿用户。USDT 在银行费用高昂和货币不稳定的新兴市场尤其受欢迎，为“新兴市场中数亿服务不足的人口”提供储蓄、支付和商业运营服务。这种在拉丁美洲、撒哈拉以南非洲和东南亚的实际采用证明了对美元计价数字支付工具的需求。
Carbone 强调，《GENIUS 法案》的合规性将这种灰色市场活动转变为合法的金融基础设施。要求反洗钱/打击恐怖主义融资（AML/CFT）合规、储备透明度和监管监督解决了此前阻碍机构和政府接受的“狂野西部”担忧。银行现在可以将稳定币整合到财务运营中，因为它们符合监管标准。公司可以使用它们进行国际工资支付、供应商支付和供应链金融，而无需承担合规风险。
地缘政治维度在两位高管的思维中是明确的。每一笔稳定币交易，无论在全球何处发生，都强化了美元的效用和对作为储备持有的美国国库券的需求。这使得美国的货币影响力延伸到历史上美元无法触及的人口和地区。正如 Carbone 所说，如果国会希望“与国外的国家控制数字货币竞争”，那么启用私人美元稳定币至关重要。另一种选择——中国数字人民币促进美元轨道之外的人民币计价贸易—— 对美国的金融霸权构成直接威胁。
市场数据支持跨境叙事。撒哈拉以南非洲和拉丁美洲的零售稳定币转账同比增长强劲，而北美和西欧则主导机构规模的转账。低收入国家使用稳定币进行实际支付（汇款、商业交易），而发达市场则将其用于金融操作（交易、财务管理、收益生成）。这种分叉的采用模式表明稳定币同时满足多种全球需求。
两位高管都明确预测国际监管将趋同于美国的框架。在 2025 年 9 月的 Token 2049 新加坡大会上，Hines 表示：“你会开始看到世界各地其他监管框架开始与我们所做的相匹配。”他强调“美国是稳定币领域的强国”，并敦促包括韩国在内的其他国家“效仿美国所制定的”。他的信心源于全面监管的先发优势——《GENIUS 法案》是第一个主要经济体的完整稳定币框架。
这种全球影响力通过多种渠道运作。《GENIUS 法案》第 18 条包含一项互惠条款，允许外国稳定币发行方在美国市场运营，如果其本国司法管辖区维持“实质上相似”的监管框架。这为其他国家提供了强烈的激励，使其监管与美国标准保持一致，从而使其稳定币发行方能够进入庞大的美国市场。欧元区的 MiCA 法规虽然更具规范性和银行化，但也代表了类似的想法——提供法律确定性的全面框架。
Carbone 认为美国的监管清晰度将吸引全球资本流动。美国已占全球加密货币交易活动的 26%，在 2024 年 7 月至 2025 年 6 月期间价值达 2.3 万亿美元。北美在 高价值活动中处于领先地位，超过 1000 万美元的交易占 45%——这是对监管环境最敏感的机构细分市场。通过提供明确的规则，而其他司法管辖区仍不确定或过于限制，美国吸引了原本可能部署到其他地方的资本。
司法管辖区之间的竞争动态验证了这一论点。从 2021 年到 2024 年，美国不明确的法规促使公司前往新加坡、阿联酋和欧洲寻求监管确定性。交易所、托管提供商和区块链公司在海外设立了业务。2025 年的政策转变正在扭转这一趋势。Ripple 首席执行官 Brad Garlinghouse 指出，“选举后 6 周内达成的美国交易比前 6 个月还多。”币安（Binance）、Coinbase 和 Kraken 正在扩大在美国的业务。离开的人才和资本正在回归。
Hines 在 Token 2049 上阐述了长期愿景：确立美国在加密货币领域的领导地位意味着“确保美元不仅在数字时代保持主导地位，而且蓬勃发展。”随着 98% 的稳定币与美元挂钩，以及超过 80% 的交易发生在国外，明确的美国监管将使数字美元在全球范围内普及。希望参与这一金融基础设施的国家——无论是用于汇款、贸易还是金融服务——都必须与基于美元的系统互动。随着越来越多的用户、企业和机构将美元稳定币作为标准，网络效应将自我强化。
两位高管所倡导的监管清晰度消除了阻碍机构部署的具体障碍。Hines 明确指出了 USAT 的目标受众：“在美国监管框架下运营的企业和机构。”这些实体——养老基金、捐赠基金、公司财务部门、资产管理公司——此前面临合规不确定性。在没有明确监管处理的情况下，法律部门无法批准加密资产配置。《GENIUS 法案》、FIT21 市场结构框架和 SAB 122 托管规则解决了这一问题。
Carbone 的数字商会调查量化了这一机会。71% 的机构投资者已投资或计划投资数字资产，其中 85% 已分配或计划分配。 用例超出了投机范围：73% 提及收益生成，69% 外汇，68% 现金管理。这些运营用途需要监管确定性。首席财务官在不知道法律地位、托管要求和会计处理的情况下，无法将公司资金投入稳定币以获取收益。
两位高管强调的具体机构发展表明了这一势头。现货比特币 ETF 在 2025 年初积累了约 600 亿美元的管理资产，证明了机构需求的存在。纽约梅隆银行（BNY Mellon）（数字资产管理规模 21 亿美元）和道富银行（State Street）等传统托管机构进入加密托管领域，验证了基础设施。摩根大通（JPMorgan）在公共账本上进行基于区块链的回购交易和代币化国债结算，表明主要银行正在尝试整合。Visa 和 Mastercard 通过区块链网络支持 75 家以上银行，并将 USDC 转移到 Solana，表明支付巨头拥抱了这项技术。
代币化现实世界资产（RWAs）领域尤其令两位高管兴奋，将其视为机构桥梁。美国国债代币化在 2024 年 8 月至 2025 年 8 月期间从约 20 亿美元增长到超过 80 亿美元的管理资产。这些产品——代币化国库券和债券——将区块链基础设施与熟悉的主权债务工具相结合。它们提供24/7 交易、即时结算、透明定价和可编程性，同时保持机构所需的安全特性。这为传统金融采用区块链基础设施进行核心运营提供了入口。
Hines 预测将快速加速：“你将很快看到代币化公共证券的出现……你将看到市场效率，你将看到商品交易所效率。一切都将上链。”他的时间表设想 24/7 市场和即时结算将在几年内成为标准，而不是几十年。CFTC 于 2025 年 9 月发起的一项寻求关于代币化抵押品和稳定币作为衍生品保证金的意见的倡议表明，监管机构正在为这一未来做准备，而不是阻碍它。
加密行业 2024 年的政治策略，两位高管都从中受益，揭示了有针对性的倡导如何确保政策胜利。该行业通过 Fairshake 等超级政治行动委员会（Super PACs）在国会竞选中花费了超过 1 亿美元，这些委员会支持两党中亲加密的候选人。这种由 Carbone 的数字商会倡导的两党合作方式被证明至关重要。《GENIUS 法案》以 68 票对 30 票在参议院获得通过，其中包括 Gillibrand 和 Alsobrooks 等民主党人。FIT21 在共和党支持下获得了 71 票民主党众议院选票。
Carbone 强调这种两党共识对于持久性至关重要。单一政党立法在权力转移时会被废除。跨越政治光谱的广泛支持——反映了加密货币对技术友好型进步派和市场导向型保守派的吸引力——提供了持久力。他通过教育而非对抗“建立两党联盟”的策略避免了导致此前立法努力失败的两极分化。与与民主党成员互动的政策组织会面，确保信息传达给双方。
Hines 在白宫的任期将加密货币制度化到行政部门。由 David Sacks 担任主席的总统数字资产顾问委员会为行业提供了与政府直接沟通的渠道。2025 年 7 月的工作组报告——“有史以来最全面的监管框架报告”——涉及 SEC、CFTC、财政部、商务部和银行监管机构，建立了协调的联邦方法。这种机构间的一致性意味着监管机构“拥有一定的自主权，可以独立行动，而无需不断地需要行政命令”。
人事维度至关重要。特朗普任命了加密倡导者担任关键职位：Paul Atkins（前数字商会董事会顾问）担任 SEC 主席，Caroline D. Pham 担任 CFTC 代理主席，Brian Quintenz 担任 CFTC 主席提名人。Hines 指出，这些人“理解这项技术”，并且“非常商业友好”。他们的监管理念强调明确的规则以促进创新，而不是通过执法行动阻碍发展。这与 Gary Gensler 领导下的 SEC——125 项执法行动，罚款总额达 60.5 亿美元——形成了鲜明对比。
两位高管都承认，现在的期望“非常高”。Carbone 将目前的氛围描述为“充满活力的混乱，伴随着历史新高的乐观情绪”，但他警告说，“除了行政行动和《GENIUS 法案》之外，我们还没有取得太多进展。”市场结构立法、DeFi 框架、税收清晰度和银行整合都仍在进行中。该行业为未来的政治参与建立了“更强大的战争储备”，认识到维持有利政策需要持续努力，而不仅仅是一个选举周期。
去中心化金融（DeFi）带来了监管挑战，两位高管都谨慎应对。Hines 强烈支持 DeFi 创新，表示政府打算确保 DeFi 项目“留在美国”，并且“DeFi 拥有安全的地位”。然而，他平衡了这一点，承认某些合规性是必要的。财政部决定取消对 Tornado Cash 的制裁以及即将发布的司法部关于“软件中立性”的指导意见表明，框架将保护协议开发者，同时打击恶意用户。
Carbone 庆祝了国会审查法案（Congressional Review Act）决议，该决议推翻了拜登政府将 DeFi 项目视为经纪商的国税局（IRS）规定，称其为“DeFi 的好日子”。这项规定将要求去中心化协议收集用户信息以进行税务报告——这对于真正去中心化的系统来说几乎是不可能的，并可能迫使它们流向海外或关闭。它的逆转标志着一种适应 DeFi 独特技术架构的监管方法。
FIT21 市场结构法案包括 DeFi 安全港条款，试图平衡创新和监管。两位高管都认识到的挑战是：如何在不损害 DeFi 宝贵的抗审查、无需许可的特性下防止非法活动。他们的方法似乎是打击不良行为者，同时保护中立协议——类似于不让宽带提供商对用户行为负责，同时起诉利用互联网基础设施的罪犯。
这代表了从一概怀疑到细致理解的复杂演变。早期的监管回应将所有 DeFi 视为高风险或潜在非法。Hines 和 Carbone 都认识到其合法用例：提供高效交易的自动化做市商、提供无需许可信贷的借贷协议、实现点对点交易的去中心化交易所。问题在于如何在不破坏 DeFi 核心价值主张的中心化指令下实施反洗钱/打击恐怖主义融资（AML/CFT）要求。
两位高管都认为区块链整合到银行业是不可避免且有益的。Hines 强调“我们正在谈论彻底改变一个在过去三十年里基本上已经过时的金融市场。”代理银行系统、需要数天才能完成的 ACH 转账以及导致数万亿美元资本被锁定的结算延迟，都代表了区块链可以消除的低效率。他的愿景超越了加密原生公司，旨在通过分布式账本技术改造传统银行基础设施。
数字商会的《美国区块链路线图》将“现代化美国银行系统”列为六个核心支柱之一。Carbone 指出，“许多公司由于政策制定圈中区块链和加密货币之间的混淆而犹豫采用区块链技术。”他的教育使命区分了加密货币投机和区块链基础设施应用。银行可以使用区块链进行结算、记录保存和自动化合规，而无需让客户接触波动的加密资产。
具体的发展表明这种整合正在开始。摩根大通（JPMorgan）基于区块链的回购交易当天结算，而非次日结算，从而降低了交易对手风险。代币化国库券 24/7 交易，而非仅在交易所开放时间交易。公共账本上的数字债券发行提供了透明、不可变的记录，降低了管理成本。这些应用提供了明显的运营优势——更快的结算、更低的成本、更好的透明度——而无需银行从根本上改变其风险模型或客户关系。
SAB 122 的废除消除了资产负债表障碍，这是两位高管强调的关键推动因素。要求银行将托管的加密资产作为负债持有，人为地增加了资本要求，使得托管在经济上不可行。它的逆转允许银行在适当的风险管理下提供托管服务，而不是承担过高的资本费用。这为传统金融机构进入数字资产服务打开了闸门，与加密原生托管机构竞争，同时带来了监管复杂性和机构信任。
根据《美国区块链路线图》，美联储主账户流程仍是需要改革的领域。加密公司和基于区块链的银行难以获得直接的美联储访问权限，这迫使它们依赖中介银行，这些银行可以任意“剥夺其银行服务”。Carbone 和数字商会倡导透明、公平的标准 ，使符合监管标准的加密公司能够直接访问美联储服务。这将完成区块链金融与官方银行基础设施的整合，而不是将其视为边缘事物。
Hines 和 Carbone 都强调比特币挖矿是超越金融考量的战略基础设施。Carbone 负责的《美国区块链路线图》宣称“比特币挖矿是美国能源安全和技术领导力的关键支柱。”其论点是：挖矿业务可以将搁浅能源货币化，提供电网灵活性，并减少对外国控制的数字基础设施的依赖。
比特币挖矿的独特特性使其能够利用原本会浪费的能源。油井的天然气燃烧、供过于求时被削减的可再生能源以及非高峰期的核能发电，都可以通过挖矿实现货币化。这为开发缺乏输电基础设施或稳定需求的能源资源提供了经济激励。挖矿公司越来越多地与能源生产商合作，以捕获这种原本浪费的产能，有效地充当可控负荷，从而改善项目经济性。
电网稳定性代表了另一个战略维度。当电力需求激增时，挖矿业务可以立即关闭，提供灵活的负荷，有助于平衡供需。德克萨斯州电网运营商 ERCOT 已经测试了在高峰消费期间使用矿工作为需求响应资源的计划。随着可再生能源（间歇性）在电网中所占份额越来越大，这种灵活性变得越来越有价值。矿工本质上充当能源的最后买家，通过确保持续需求来支持可再生能源的发展。
竞争和国家安全论点尤其引起政策制定者的共鸣。目前，尽管中国官方禁止，但中国和中亚 仍拥有大量的挖矿业务。如果敌对国家控制比特币挖矿，他们可能会影响网络或监控交易。美国本土的挖矿——在明确的法规和廉价的国内能源支持下——确保了美国参与这一战略数字基础设施。它还为情报界提供了通过与国内挖矿池合作来监控区块链活动和执行制裁的手段。
两位高管都支持“针对挖矿业务的清晰、一致的法规”，以促进增长，同时解决环境问题。拜登时代提出的对挖矿用电征收 30% 消费税的提案已被放弃。相反，该方法侧重于要求电网连接、环境报告和能源效率标准，同时避免会使挖矿流向海外的惩罚性税收。这反映了更广泛的理念：通过智能监管塑造行业发展，而不是试图禁止或重税。
Hines 的长期预测“一切都将上链”——代币化证券、商品交易、市场基础设施——反映了两位高管的信念，即区块链将成为未来金融的支柱。这一愿景远远超出了加密货币投机，而是从根本上重新构想价值如何转移、资产如何表示以及市场如何运作。从今天的混合系统到完全基于区块链的基础设施的过渡将在数年内展开，但在他们看来是不可避免的。
代币化证券提供了两位高管都提到的引人注目的优势。24/7 交易而非交易所开放时间，即时结算而非 T+2，实现小额投资的碎片化所有权，以及嵌入智能合约中的可编程合规性。 代币化股票可以自动执行转让限制、分配股息并维护股东登记，而无需中介机构。这降低了成本，增加了可访问性，并实现了基于实时数据调整的动态所有权结构等创新。
衍生品和商品市场同样受益于区块链基础设施。CFTC 于 2025 年 9 月发起的一项探索代币化抵押品和稳定币作为衍生品保证金的倡议表明了监管机构的准备。使用稳定币作为期货保证金消除了结算风险，并实现了即时追加保证金，而非每日流程。代币化黄金、石油或农产品可以持续交易，并协调即时实物交割。这些效率提升在金融系统每天数万亿美元的交易中复合。
Carbone 强调区块链在金融之外的应用证明了该技术的更广泛价值。供应链追踪提供了产品来源的不可变记录——这对于药品、奢侈品和食品安全至关重要。政府运营可以使用区块链进行透明的财政监督，减少欺诈并提高问责制。网络安全应用包括去中心化身份系统，减少单点故障。这些用途表明区块链的效用远远超出了支付和交易。
对于怀疑论者提出的问题——当现有系统运作良好时，为什么老牌金融机构需要区块链？——两位高管都用效率和可访问性论点来回答。是的，现有系统运作良好，但它们昂贵、缓慢，并排斥了全球数十亿人。区块链减少了中介机构（每个中介机构都会收取费用），24/7 运行（而非工作时间），即时结算（而非数天），并且只需要互联网访问（而非银行关系和最低余额）。这些改进对于新兴市场中服务不足的人口和寻求运营效率的复杂机构都至关重要。
两位高管都强烈反对央行数字货币，同时倡导私人稳定币——这一立场现已通过特朗普禁止联邦央行数字货币开发的行政命令写入美国政策。Hines 明确表示：“联邦政府绝不会发行稳定币，并坚决反对任何类似于央行数字货币的东西。”他将私人稳定币定义为“在没有政府过度干预的情况下，有效地实现相同的目标。”
哲学上的区别对于全球加密货币的采用至关重要。央行数字货币赋予政府可编程、可监控的货币，从而实现前所未有的控制。中国人民银行的数字人民币试点展示了这种模式：公民的直接央行账户、交易监控以及诸如有效期或基于位置的消费限制等控制的可能性。全球超过 130 个国家正在效仿这一模板探索央行数字货币。美国选择不同的道路——转而支持私人稳定币——代表了根本性的意识形态和战略分歧。
Carbone 认为这种私营部门方法更符合美国的价值观和经济体系。“如果国会希望禁止央行数字货币并与国外的国家控制数字货币竞争，唯一的途径就是通过《GENIUS 法案》，让私人稳定币在美国蓬勃发展。”这使得美元稳定币成为对威权央行数字货币的民主回应——在维护隐私、创新和竞争的同时，仍然能够实现数字支付并扩大美元的影响力。
全球影响超越了技术选择，延伸到数字金融系统的竞争愿景。如果美国成功证明私人稳定币可以在没有集中控制的情况下提供数字货币的效率和可访问性优势，其他民主国家可能会效仿。如果美元稳定币成为主要的国际支付轨道，中国的数字人民币将失去取代美元在全球贸易中地位的战略机会。竞争不仅仅是货币，更是嵌入在货币基础设施中的治理哲学。
两位高管都强调，稳定币的成功取决于能够促进私人创新的监管框架。《GENIUS 法案》的要求——全额储备、透明度、反洗钱/打击恐怖 主义融资（AML/CFT）合规——提供了监管，而无需国有化。银行、金融科技公司和区块链项目可以竞争提供最好的产品，而不是政府垄断。这在保持金融稳定的同时，保留了创新激励。这种模式更类似于私人银行如何发行由联邦存款保险公司（FDIC）保险支持的存款，而不是政府法定货币。
Hines 和 Carbone 观点的综合揭示了私营部门执行和政策倡导如何相互强化，共同推动加密货币的采用。Hines 体现了政府与行业之间的“旋转门”——将政策专业知识带到 Tether，同时他的白宫关系提供了持续的接触和情报。Carbone 代表了持续的机构倡导——数字商会十多年来建立联盟和教育立法者的工作为当前的政策势头奠定了基础。
他们不同的视角产生了互补的见解。Hines 从启动 USAT、在市场中竞争以及应对实际合规要求的运营经验出发。他的观点带有实践者的真实性——他必须与他帮助制定的法规共存。Carbone 在宏观层面运作，协调 200 多家具有不同需求的公司，并维持跨政治光谱的关系。他专注于持久的两党共识和长期框架，反映了机构的时间框架，而非产品发布压力。
两位高管都强调教育而非对抗，这标志着与加密货币早期自由主义、反建制精神的背离。Hines 在约 200 次利益相关者会议中花费了七个月时间，向持怀疑态度的监管机构解释区块链的好处。Carbone 强调，“尽管多年来一直倡导，但许多立法者和政策制定者不理解区块链技术的用例。”他们耐心、教学式的方法——将监管机构视为需要教 育的伙伴，而非需要击败的对手——被证明比对抗性策略更有效。
年龄维度增加了有趣的动态。30 岁的 Hines 代表了第一代政策制定者，他们在成形时期（2014 年接触比特币碗）就接触了加密货币，而不是将其视为陌生的技术。他对数字资产和传统政策流程（法律学位、国会竞选、白宫服务）的熟悉弥合了此前难以沟通的两个世界。Carbone 拥有更广泛的传统金融和政府经验，带来了机构信誉和关系，为更新的加密货币视角打开了大门。
他们对美国政策如何加速全球采用的预测最终基于网络效应理论。正如 Hines 所说，监管清晰度吸引机构资本，机构资本建设基础设施，基础设施支持应用，应用吸引用户，用户增加采用，采用带来更多资本——一个良性循环。美国在全球最大金融市场提供先发清晰度意味着这个循环将在本土启动，并以美元计价的产品为主。其他司法管辖区将面临选择：采纳兼容的法规以参与这个不断增长的网络，或者将自己与最大的数字资产市场隔离开来。
综合这些观点最引人注目的启示是，政策清晰度本身就是一种竞争性技术。两位高管都描述了在 2021-2024 年监管不确定期间，美国公司和资本逃往新加坡、阿联酋和欧洲。2025 年的政策转变主要不是关于具体的规则变化，而是关于结束存在性不确定性。当公司无法确定其商业模式是否合法，或者监管机构是否会通过执法关闭它们时，它们就无法规划、投资或增长。清晰度——即使规则 不完善——也能促进不确定性所阻碍的发展。
这表明全球加密货币采用竞赛的胜利者不是最宽松的法规，而是最清晰的框架。新加坡吸引区块链公司的成功源于透明的许可要求和响应迅速的监管机构，而非宽松的规则。欧盟的 MiCA 法规虽然比美国的方法更具规范性，但提供了全面的确定性。两位高管都预测，美国的混合模式——全面的联邦框架（《GENIUS 法案》）与州级创新（小型稳定币发行方）——在监管和实验之间取得了最佳平衡。
稳定币作为地缘政治战略的维度揭示了对数字货币竞争的复杂思考。美国战略并非急于创建美国政府央行数字货币以与中国数字人民币竞争，而是利用私人创新，同时保持美元主导地位。每一枚私人稳定币都成为美元扩散的载体，无需政府基础设施投资或持续运营成本。监管框架只是让私营公司能够安全、大规模地做它们无论如何都会尝试的事情。这种方法发挥了美国的优势——创新的私营部门、深厚的资本市场、强大的法治——而不是试图实现集中化的技术壮举。
两位高管都强调的时间维度值得关注。技术成熟度（区块链可扩展性改进）、机构准备就绪（71% 计划配置）、政治一致性（亲加密政府）和监管清晰度（《GENIUS 法案》通过）的汇合创造了一个独特的窗口。Hines 评论说，政府“以技术速度行动”，反映了对政策延迟即使是 1-2 年也可能将机会拱手让给行动更快的司法管辖区的理解。他们都表达的紧迫性并非人为制造——它反映了对全球标准正在制定中的认识，如果美国不发挥领导作用，其他大国将塑造这些框架。
也许最重要的是，两位高管都阐述了一个愿景，即随着技术嵌入基础设施，加密货币的采用将变得几乎不可见。Hines 描述的最终状态——代币化证券 24/7 交易、区块链上的商品交易所、即时结算成为默认——看起来不像今天意义上的投机性数字资产“加密货币”。它看起来像碰巧使用区块链后端基础设施的正常金融操作。Carbone 强调区分区块链技术和加密货币投机服务于这一愿景：使区块链采用成为关于现代化和效率，而不是意识形态上的加密货币拥抱。
两位高管概述的未来之路面临他们承认但轻描淡写的实施挑战。稳定币的立法共识比 SEC-CFTC 管辖权之争持续存在的市场结构细节更容易实现。DeFi 框架仍停留在概念层面，而非操作层面。国际标准协调需要超越美国单边行动的外交。银行系统整合面临文化和技术惯性。但两位都表示相信，只要持续关注，这些障碍是可以克服的——而且竞争对手面临着同样的挑战，却没有美国在资本、技术和机构发展方面的优势。
他们互补的工作——Hines 在新的监管框架内构建产品，Carbone 倡导持续的政策改进——表明这是一场马拉松而非短跑。2025 年 7 月《GENIUS 法案》的通过标志着一个转折点，而非终点。两位都强调期望“非常高”，但警告仍有大量工作要做。他们共同愿景的成功取决于将政策清晰度转化为实际采用：机构资本部署、传统银行提供服务、全球用户采用美元稳定币以及基础设施大规模证明可靠。未来 2-3 年将揭示美国监管框架是否真的成为其他国家效仿的模板，或者欧盟、亚洲或其他地方的竞争方法是否更具吸引力。
可以肯定的是，美国加密政策在极短的时间内——从执法高峰到全面立法仅 18 个月——从敌对转变为支持。Bo Hines 和 Cody Carbone，从各自协调这一转变的职位出发，提供了对这一转变背后深思熟虑的战略以及加速全球采用的雄心勃勃愿景的罕见见解。他们的策略——监管清晰度而非模糊性，私人 稳定币而非政府央行数字货币，机构整合而非并行系统，以及两党共识而非党派斗争——代表了一种计算，即美国的竞争优势在于在框架内促进创新，而不是试图控制或压制无论如何都会发展的技术。如果他们是对的，那么未来十年将看到区块链成为推动全球金融的无形基础设施，美元计价的稳定币将作为触及目前传统银行服务之外数十亿人的轨道。