《美国制造法案》(Mined in America Act) 旨在建立国内比特币挖矿供应链 —— 这能行吗？

美国控制着全球 38% 的比特币哈希率（算力）——然而，支持这些运营的 97% 专用硬件都是在中国制造的。参议员 Bill Cassidy 和 Cynthia Lummis 希望纠正这一矛盾，他们提出了一项法案，可能会从根本上重塑加密货币挖矿的经济格局。

于 2026 年 3 月 30 日提出的 《美国制造法案》(Mined in America Act) 是美国历史上最雄心勃勃的比特币挖矿立法。它将自愿认证计划、国内硬件制造激励措施以及战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）的正式法典化整合为一个单一的立法包。在关税战不断升级、挖矿利润空间受到挤压的背景下，该法案试图将比特币挖矿重新定义为关键的国家基础设施，而非一种投机性的猎奇。

为什么华盛顿开始关注哈希率

比特币挖矿在美国已成为一项大生意。美国的矿业运营每年产生超过 50 亿美元的年收入，在农村社区雇佣了数千名工人，每天消耗约 132.6 GWh 的电力——约占美国每日总电力需求的 1.1%。

但这些运营背后的供应链却呈现出不同的景象。总部均位于中国的比特大陆（Bitmain Technologies）和神马矿机（MicroBT）生产了绝大部分驱动全球比特币挖矿的专用集成电路（ASIC）。当特朗普（Trump）的“解放日”关税瀑布在 4 月 2 日袭来时——对所有进口产品征收 10% 的基准关税，并对特定国家征收高达 54% 的对等关税——从中国制造商进口矿机的成本在一夜之间飙升。

一些矿工早有预见。2026 年初，运营商租用了价值 300 万美元的包机，抢在关税截止日期前将硬件运往国内。其他人则一直在通过东南亚重新路由供应链，但即便这种规避方式也在失效：对来自印度尼西亚、马来西亚和泰国的 ASIC 进口，现在适用 19% 的对等关税。

《美国制造法案》通过开辟国内挖矿硬件产业的发展路径，正面解决了这一依赖问题。

法案解析：《美国制造法案》的核心内容

该立法围绕四个相互关联的支柱构建。

自愿认证计划

商务部将为挖矿设施和矿池建立“美国制造”认证。要获得资格，运营方必须证明其不使用由位于或受控于被指定为外国对手的国家（目前包括中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴和委内瑞拉）的实体制造的任何设备。

这并非立即禁令。获得认证的设施将有一个明确的过渡期，要求在十年末完成硬件的全面淘汰。这一渐进的时间表承认了一个实际现实：美国矿工无法在一夜之间更换 97% 的设备。

国内硬件制造支持

该法案指示国家标准与技术研究院（NIST）和制造业推广伙伴计划（MEP）支持美国制造商开发安全、高效的挖矿硬件。该立法并未创建新的支出计划，而是将获得认证的挖矿项目整合到现有的联邦能源和农村发展计划中。

这是一个精明的立法设计。通过利用现有计划而非请求新的拨款，Cassidy 和 Lummis 减少了通常会扼杀雄心勃勃的工业政策提案的政治阻力。

战略比特币储备法典化

该法案在财政部正式确立了特朗普提出的战略比特币储备。更重要的是，它建立了一种无需纳税人支出的储备补充机制：获得认证的矿工可以直接将新开采的 BTC 出售给储备，以换取资本利得税豁免。

这种预算中性的方法解决了一个实际问题。政府在公开市场上购买比特币会波动价格并面临政治批评。直接从国内矿工手中购买创造了一个闭环——美国能源驱动美国硬件，开采出的比特币流入美国的储备。

认证运营的税务激励

为向储备出售比特币的认证矿工提供资本利得税豁免，这是一种强大的经济激励。这使得国内挖矿业务相对于不受此类硬件限制的外国业务更具竞争力，部分抵消了过渡期间非中国制造设备较高的成本。

关税挤压：为何时机至关重要

该法案的出台正值美国挖矿经济最为痛苦的时刻。特朗普的关税制度造成了多层成本问题：

• 直接对华关税：由于美国对中国进口产品的平均关税约为 29.3%，直接从比特大陆或神马矿机进口的 ASIC 面临巨额关税。
• 东南亚规避途径关闭：对来自印度尼西亚、马来西亚和泰国的进口产品征收 19-21.6% 的对等关税，消除了主要的替代进口路线。
• 拟议中的 100% 对华关税：最初于 2025 年底提出的对所有中国进口产品征收 100% 关税的可能性，仍可能在 2026 年底生效。

行业专家警告称，这些关税已经抑制了美国的挖矿增长，并使机器流向了进口制度更优惠的国家，尤其是加拿大。讽刺之处显而易见：旨在加强美国工业的关税政策正在将挖矿能力推向海外。

《美国制造法案》重塑了这一动态。它不仅是对外国硬件征税，还创造了一条替代路径——在国内制造硬件。问题在于美国制造商能否以足够快的速度扩大规模。

全球算力竞赛

比特币挖矿的地缘政治维度不容忽视。根据 2026 年 1 月的 Hashrate Index 数据：

• 美国：占全球算力的 37.5%（约 400 EH/s），是主导力量
• 俄罗斯：占 16.4%（约 175 EH/s），由廉价天然气和西伯利亚水电提供动力
• 中国：占 11.7%（约 125 EH/s），尽管有官方禁令，但仍通过地下和半容忍的运营模式存在

这三个国家共同控制了全球约 68% 的算力。但竞争正在加剧。巴拉圭、埃塞俄比亚和阿曼等新兴市场已进入全球前 10 名，其吸引力在于低廉的能源成本和有利的监管环境。

俄罗斯是一个特别值得关注的竞争对手。凭借丰富的能源资源且没有硬件供应链限制（俄罗斯运营方可以自由进口中国制造的 ASIC），俄罗斯一直在稳步扩大其挖矿版图。一些分析师看到了正在出现的“挖矿出口”战略，即俄罗斯开采的比特币作为一种抗制裁的经济活动流入全球市场。

《美国制造挖矿法案》（Mined in America Act）隐含地承认了这种竞争。通过将挖矿与国家储备战略挂钩，它将算力从一个行业指标提升到了国家经济安全的高度。

可再生能源角度

该法案较含蓄的优势之一是它与不断改善的可持续发展叙述相一致。比特币挖矿的能源结构发生了巨大变化：

• 可再生能源和非化石燃料来源目前约占全球挖矿能源的 52.4%，高于 2022 年的 37.6%。
• 水力发电提供 23.4% 的挖矿能源，其次是风能（15.4%）和太阳能（3.2%）。
• 核能贡献了另外的 9.8%。

特别是在美国，矿工越来越多地聚集在闲置能源资产周围——放空天然气、西德克萨斯州过剩的风电以及西南部受限的太阳能。该法案与现有联邦能源计划的整合可能会加速这一趋势，有可能使认证的美国挖矿运营成为世界上最绿色的规模化挖矿基础设施。

这在政治上非常重要。挖矿的能源消耗一直是其在华盛顿最大的弱点。一个同时解决能源独立、制造业和可持续性问题的法案，比单纯补贴挖矿的法案更难被反对。

关键问题与挑战

该法案并非没有重大障碍。

美国真的能制造出有竞争力的 ASIC 吗？ 中国在 ASIC 制造领域的主导地位不仅在于廉价劳动力，还反映了数十年的半导体供应链发展。英特尔和其他美国芯片制造商具备技术能力，但以具有竞争力的价格制造专用挖矿硬件所需的制造专业知识，与通用处理器完全不同。

“十年底”的截止日期会坚持下去吗？ 2029 年或 2030 年的硬件淘汰截止日期给了运营者 3-4 年的过渡期。如果国内制造规模能顺利扩大，这个期限虽然紧迫但尚属合理。然而，立法时间表经常变动，下届政府可能会削弱或取消这一要求。

自愿认证足够吗？ 由于该计划是自愿的，选择不进行认证的矿工不会面临处罚。激励结构（税收优惠、储备销售）可能不足以抵消所有运营者（特别是利润微薄的小型矿工）使用非中国硬件所带来的更高成本。

这与现行的关税政策如何互动？ 该法案创造了购买美国硬件的激励，但它并没有取消目前推高外国硬件成本的关税。在过渡期内，矿工既面临寻找昂贵国内替代品的困难，又面临当前所需进口产品的关税负担。

接下来会发生什么

《美国制造挖矿法案》现在进入委员会审议程序，它将面临参议员们的审查，他们可能会质疑比特币挖矿是否值得获得与钢铁、半导体或稀土矿物相同的产业政策待遇。

该法案获得的跨党派支持是一个积极信号——Cassidy 带来了路易斯安那州的能源政策专业知识，而 Lummis 一直是参议院最坚定的加密货币倡导者。该法案与现有计划的整合而非增加新支出，也改善了其政治前景。

但即使该法案在立法上停滞不前，它也代表了华盛顿对比特币挖矿看法的重大转变。其论调已从“我们是否应该允许这种行为？”转变为“我们如何确保它在这里发生”。无论该法案的最终命运如何，这种转变都不太可能逆转。

对于美国挖矿行业来说，Cassidy 和 Lummis 传达的信息很明确：美国想要算力，但也想要硬件供应链。关税战使得这种紧张局势无法再被忽视。《美国制造挖矿法案》为解决这一问题提供了一个愿景。

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