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OCC 해석 서신 1188: 미국 은행의 스테이블코인 장악을 허용하는 조용한 규정

· 약 11 분
Dora Noda
Dora Noda
Software Engineer

2026년 5월 1일, 이번 사이클에서 가장 중대한 미국 스테이블코인 규정에 대한 공성 의견 수렴 기간이 종료되었습니다. 미국 4대 은행에 대한 규제 해제가 이미 5개월 전에 일어났다는 사실과, 의견 수렴 기간의 종료가 조용했던 2025년 해석 서신을 실질적인 운영 승인으로 전환했다는 사실을 은행 법무 부서 외에는 거의 아무도 눈치채지 못했습니다.

해당 규제 해제는 2025년 12월 9일에 발표된 OCC 해석 서신(Interpretive Letter) 1188입니다. 17페이지 분량의 이 서신은 "무위험 본인 가상자산 거래(riskless principal crypto-asset transactions)"라는 건조한 문구를 사용하며, 표면적으로는 모호한 브로커리지 권한을 확인해 주는 수준에 그칩니다. 하지만 실질적으로는 JP모건(JPMorgan), 시티그룹(Citigroup), 뱅크오브아메리카(Bank of America), 웰스파고(Wells Fargo)가 자금 서비스 사업자(MSB)로 등록하지 않고도 기업 및 개인 고객에게 가상자산 및 스테이블코인 거래를 제공할 수 있게 하는 법적 핵심 고리입니다. 이는 지난 10년 가까이 국가 인가 은행들이 이 제품군에 진입하지 못하도록 막아왔던 병목 현상이었습니다.

IL 1188과 의견 수렴 기간이 막 종료된 OCC의 GENIUS 법안 스테이블코인 프레임워크, 그리고 일련의 은행권 신청들(웰스파고의 WFUSD 상표권, 시티의 2026년 커스터디 출시, 4대 은행의 공동 스테이블코인 논의)이 결합되어 2026년 2분기는 미국 은행권이 스테이블코인 계층을 조용히 흡수하는 분기가 될 것입니다. 다음은 이 규정이 실제로 무엇을 하는지, 왜 모두가 주목하는 주요 규정보다 더 중요한지, 그리고 향후 90일 동안 무엇이 변하는지에 대한 내용입니다.

"무위험 본인(riskless principal)" 거래의 실제 의미​

"무위험 본인" 거래는 대리 브로커리지(agency brokerage)의 매력 없는 사촌 격입니다. 은행은 두 고객 사이에서 한 고객으로부터 가상자산을 매수하고, 즉시 동일한 자산을 매칭된 가격으로 다른 고객에게 매도합니다. 은행은 결제되는 몇 초를 제외하고는 해당 포지션을 대차대조표에 보유하지 않습니다. 은행은 스프레드나 수수료를 챙기지만, 방향성 있는 시장 위험은 부담하지 않습니다.

IL 1188에서 OCC의 분석은 이례적으로 직접적입니다. OCC의 표현에 따르면 무위험 본인 가상자산 거래는 공인된 은행 브로커리지 활동의 "기능적 등가물(functional equivalent)"이며, OCC가 이미 해석 서신 1170에 따라 허용한 가상자산 수탁(custody) 활동의 "논리적 결과물(logical outgrowth)"입니다. 당국은 네 가지 "은행업(business of banking)" 요인 중 세 가지가 허가에 "강력하게 유리"하다고 판단했습니다. 여기에는 제외 조항도, 시범 운영도, 샌드박스도 없습니다. 그저 국가 은행이 할 수 있는 일의 일부로 확정된 것입니다.

은행이 떠안게 되는 결제 불이행 위험은 "명목적(nominal)"인 것으로 설명됩니다. 이것이 법적으로 중요한 단어입니다. OCC가 가상자산 활동을 명목적 위험만을 수반하는 것으로 규정하면, 자본 가산금, 감독 기대 서신, FedNow 방식의 운영 검토 등 이전 세대의 모든 은행 가상자산 규정에 적용되었던 규제 경계가 일상적인 검사 수준으로 축소됩니다.

참고로 IL 1188에 앞서 2025년 11월 18일에는 IL 1186이 발표되었습니다. 이 서신은 국가 은행이 블록체인 네트워크 수수료를 지불하고 이를 위해 필요한 소액의 가상자산을 보유할 수 있도록 별도로 승인했습니다. 이 두 서신은 국가 은행이 가상자산을 수탁하고, 고객을 위해 가상자산을 거래하며, 거래가 성사되도록 가스비를 지불할 수 있음을 입증합니다. 이는 기업 재무 담당자나 개인 고객이 주거래 은행에 요구하는 풀 스택 서비스입니다.

MSB 면제가 진정한 돌파구인 이유​

웰스파고, 시티, JP모건이 개인 가상자산 거래 시장에서 코인베이스(Coinbase)나 로빈후드(Robinhood)와 경쟁하지 않은 이유는 기술적인 문제가 아닙니다. 바로 연방 은행비밀법(Bank Secrecy Act, BSA) 때문입니다. 고객을 위해 가상자산을 매매하는 대부분의 비은행 기업은 핀센(FinCEN)의 "자금 송금업자(money transmitter)" 및 "자금 서비스 사업자(money services business, MSB)" 카테고리에 해당하며, 이에 따른 등록, 주별 라이선스 취득 및 BSA 준수 부담을 안게 됩니다.

BSA는 MSB 정의에서 은행을 명시적으로 제외합니다. 이는 항상 사실이었지만, IL 1188 이전까지 OCC는 은행 내 가상자산 거래 데스크가 이 예외 조항의 혜택을 받을 수 있는지 명확히 하지 않았습니다. 감독관들은 이전 가이드를 은행이 별도의 라이선스를 가진 자회사로 해당 활동을 분리해야 하는 것으로 해석할 수 있었고 실제로 그렇게 했습니다. 2020-2022년 브라이언 브룩스(Brian Brooks) 시절의 가이드는 이를 명확히 하려 시도했으나 마이클 슈(Michael Hsu) 청장 대행 기간 동안 일부 철회되었습니다. IL 1188은 시작된 작업을 마무리 짓습니다.

경쟁 측면에서의 결과는 비대칭적입니다. 코인베이스, 크라켄(Kraken), 제미니(Gemini)는 미국 50개 전역의 자금 송금 라이선스, 핀센 등록, 비트라이선스(BitLicense), 그리고 이에 준하는 국제 라이선스를 구축하는 데 수년의 시간과 수천만 달러를 소비했습니다. 국가 은행은 가상자산 거래 데스크를 여는 날 거의 제로에 가까운 한계 비용으로 그에 상응하는 인프라를 상속받게 됩니다. 은행의 연방 인가는 허용된 은행 활동에 대해 주별 라이선스를 우선하며(pre-empt), OCC의 해석 서신은 가상자산 거래가 그러한 활동 중 하나임을 명시하는 쐐기돌입니다.

의견 수렴이 막 종료된 GENIUS 법안 스테이블코인 프레임워크​

무위험 본인 원칙(riskless-principal) 서한이 구조적 토대를 이루고 있다면, 모두가 예의주시하고 있는 규칙은 2026년 2월 25일에 발표된 GENIUS 법안을 시행하는 OCC의 규칙제정안 고지(NPRM)입니다. 60일간의 의견 수렴 기간은 5월 1일에 종료되었습니다.

이 제안은 은행과 암호화폐 통합 이야기에서 중요한 다섯 가지 사항을 다룹니다:

  1. 예비비 구성 규칙. 유통되는 모든 결제용 스테이블코인은 발행사의 자금과 분리되어 보유된 예비비에 의해 1:1로 담보되어야 합니다. 적격 예비비에는 미국 현금, 보험 가입된 예금, 단기 국채, 정부 머니마켓펀드(MMF) 및 이들의 토큰화 버전이 포함됩니다.
  2. 커스터디 범위. 국립은행, 연방 저축 조합, 외국 은행의 연방 지점 및 연방 면허를 보유한 결제용 스테이블코인 발행사만이 타인을 대신하여 보유하는 스테이블코인 예비비, 담보된 스테이블코인 또는 개인 키에 대한 수탁 기관 역할을 수행할 수 있습니다.
  3. 수익률 금지. 이자, 리베이트, 수익률을 의미 있게 반영하는 리워드 프로그램은 허용되지 않습니다. 미국 은행 연합회(ABA)와 52개 주 은행 협회는 "스테이블코인 리워드" 우회로를 차단하기 위해 이 문구를 더욱 강화할 것을 OCC에 촉구하는 공동 의견서를 제출했습니다.
  4. 주 발행사에 대한 연방 우선권. 규모가 큰 주 면허 발행사들은 연방 감독 체계로 편입되어, 이전에 발행사들이 가장 관대한 주 규제 기관을 선택할 수 있었던 파편화된 구조를 제거합니다.
  5. 해외 발행사 범위. 테더(Tether), 써클(Circle)의 해외 법인 및 미국 유통 채널을 이용하는 모든 비미국 발행사는 OCC 승인 절차를 통과해야 합니다.

OCC가 NPRM에 삽입한 200개 이상의 공개 의견 수렴 질문은 최종 규칙이 확정되기까지 상당한 논의가 필요함을 시사하지만, 핵심 설계 — 은행 발행, 은행 수탁, 은행 유통, 수익률 없음 — 는 이미 확정되었습니다. 이 규칙의 무게 중심은 IL 1188의 무게 중심과 정확히 일치합니다. 즉, 면허를 보유한 국립은행 레일을 스테이블코인 스택의 핵심에 두는 것입니다.

지금 이 시점에 등장한 이유: 은행 측 공시 자료가 말해주는 것들​

만약 IL 1188이 2022년에 나왔다면 단순한 호기심의 대상이었을 것입니다. 하지만 GENIUS 법안 프레임워크가 확정되기 직전인 2025년 말에 등장한 것은 시작을 알리는 신호탄입니다. 12월 이후 은행 측의 공시 자료를 보면 미국 최대 금융 기관들이 이 서한을 어떻게 해석하고 있는지 알 수 있습니다:

  • **웰스 파고(Wells Fargo)**는 2026년 3월 10일에 "WFUSD" 상표 출원을 신청했습니다. 이는 미국 4대 은행 중 최초의 명시적인 스테이블코인 제품 관련 신청입니다.
  • **씨티(Citi)**는 3년간의 내부 준비를 거쳐 2026년에 전용 크립토 커스터디 서비스를 출시할 것임을 확인했으며, 제인 프레이저(Jane Fraser) CEO는 "씨티 스테이블코인 발행"을 적극 검토 중이라고 밝혔습니다.
  • JP모건, 뱅크오브아메리카, 씨티, 웰스 파고는 공동 인프라와 청산을 공유하고 각 은행이 자체 채널을 통해 배포하는 4개 은행 합작 스테이블코인 벤처를 논의 중입니다.
  • **에이온(Aon)**은 2026년 3월, 글로벌 주요 중개업체 중 최초로 스테이블코인 보험료 정산을 완료했습니다. 코인베이스(Coinbase)와 팍소스(Paxos) 등 고객사의 보험료를 이더리움 기반 USDC와 솔라나 기반 PYUSD로 정산한 것인데, 이는 은행 발행 스테이블코인이 점유하고자 하는 B2B 재무 워크플로우의 전형적인 사례입니다.

이러한 움직임 중 어느 것도 개별적으로는 설명되지 않습니다. IL 1188 및 GENIUS 법안 NPRM과 결합할 때 비로소 일관된 스택이 형성됩니다. OCC가 활동을 허가하고, GENIUS 프레임워크가 제품을 정의하며, 미국 4대 은행이 유통망을 구축하는 구조입니다.

2026년 2분기 운영상 변화하는 것들​

기업 재무 담당자들에게 주거래 은행이 제안하는 내용은 "크립토 노출을 위해 수탁 기관을 소개해 줄 수 있다"에서 "기존 현금 관리 포털을 통해 직접 커스터디, 온램프/오프램프 및 24/7 스테이블코인 정산 서비스를 제공한다"로 바뀝니다. 사상 처음으로 포춘 500대 기업의 CFO가 크립토 전문 핀테크 기업을 거치지 않고도 스테이블코인 잔고를 개설하고, 해외 공급업체 송금을 정산하며, 이를 주거래 은행 명세서와 대조할 수 있게 됩니다.

기존 암호화폐 거래소들에게 경쟁 압력은 수직적으로 상승합니다. 코인베이스의 기관 사업은 매출 기반 중 가장 빠르게 성장하는 부문이었으며, 그 성장은 은행의 진입이 허용되지 않는다는 전제하에 이루어졌습니다. IL 1188과 인가 승인 — 코인베이스 자체도 비트고(BitGo), 팍소스 등과 함께 4월 2일 조건부 국립 신탁 은행 인가를 받았습니다 — 으로 인해 크립토 전용 기관 사업을 보호하던 규제 장벽이 빠르게 허물어지고 있습니다.

테더와 써클의 경우, GENIUS 법안 프레임워크의 해외 발행사 범위 규제와 은행 발행 국내 스테이블코인의 등장이 결합되어 양면에서 경쟁 압박을 받게 됩니다. 테더의 2026년 1월 27일 USAT 출시는 역외 USDT 기반만으로는 GENIUS 체제 하에서 미국 기관 자금을 유치하기 위해 경쟁할 수 없다는 것을 명시적으로 인정한 사례입니다. 써클의 규제 준수 우선 전략은 웰스 파고, 체이스, 씨티, BofA가 각자 자체 스테이블코인을 발행하는 순간 더 이상 독보적인 판매 포인트가 되지 못합니다.

이러한 변화가 의미하는 인프라의 전환​

은행이 스테이블코인 제품을 출시하기 위해 필요한 기술적 범위는 일반적인 중견 은행 IT 부서가 구축해 온 것과는 완전히 다릅니다. 실시간 온체인 트랜잭션 모니터링, 멀티체인 RPC 및 인덱싱, 모든 지갑 주소에 대한 제재 및 OFAC 스크리닝, 프로그래밍 가능한 결제 API, 그리고 적격 수탁 등급의 키 관리는 이제 암호화폐 벤더의 부가 기능이 아니라 1급 뱅킹 인프라의 핵심 요소가 되었습니다.

4대 대형 은행은 이를 직접 구축하기보다 대부분 구매하게 될 것입니다. 위에서 언급한 Aon 보험 결제는 표준 퍼블릭 체인 인프라에서 실행되었습니다. 은행 발행 스테이블코인 제품 역시 모든 규제 대상 암호화폐 발행사가 이미 구매하고 있는 것과 동일한 RPC 안정성, 인덱싱 및 컴플라이언스 레이어를 필요로 합니다. 홍콩 금융관리국(HKMA)에 계류 중인 36건의 스테이블코인 라이선스 신청은 글로벌 패턴을 시사합니다. 즉, 모든 규제 대상 스테이블코인 발행사는 동일한 인프라(plumbing)를 필요로 하며, 이제 규제가 아니라 그 인프라가 점점 더 제약 요소가 되고 있다는 점입니다.

BlockEden.xyz는 25개 이상의 체인에서 스테이블코인 발행사와 기관 빌더를 위한 엔터프라이즈급 RPC, 인덱싱 및 트랜잭션 인프라를 제공합니다. API 마켓플레이스를 탐색하여 2026년에 출시될 뱅킹 등급 제품을 위해 설계된 인프라를 기반으로 구축을 시작하세요.

타이밍이 곧 이야기인 이유​

미국 암호화폐 정책에서 눈에 띄지 않는 움직임이 헤드라인 규칙인 경우는 드뭅니다. CLARITY 법안의 마크업 일정은 4월에서 5월로 밀려났으며, Polymarket의 통과 확률은 64%에서 47%로 떨어졌습니다. 4월 중순에는 SEC의 커버드 UI 면제가 규제 명확성에 대한 대부분의 관심을 독점했습니다. 재무부 FinCEN-OFAC의 스테이블코인 AML NPRM은 컴플라이언스 보도 주기를 장악했습니다. 이러한 각 규칙은 중요하지만, 단일 은행 제품 로드맵을 바꾸기까지는 수개월 간의 후속 규칙 제정이 필요할 것입니다.

IL 1188이 다른 이유는 그것이 작고, 건조하며, 실무적이기 때문입니다. 마크업이나 의견 수렴 기간, 혹은 후속 규칙이 필요하지 않습니다. 이미 시행 중입니다. 5월 1일에 종료된 GENIUS 법안 의견 수렴 기간은 "규제 당국을 기다리겠다"는 마지막 핑계를 제거했습니다. 스테이블코인 제품을 구축하고자 하는 은행은 2025년 12월 9일 기준으로 완전한 법적 근거를 갖추었으며, 오늘날에는 완전한 제품 프레임워크를 보유하게 되었습니다. 다음 행보는 제품 출시이며, 공동 스테이블코인 및 상표 출원 현황은 이러한 출시가 2026년 3분기 말 이전에 이루어질 것임을 강력하게 시사합니다.

구조적 예측은 다음과 같습니다. 2026년 말까지 미국 기업 재무 스테이블코인 잔액의 상당 부분이 Coinbase Prime, Anchorage 또는 Fireblocks 계좌가 아닌 관계 은행 제품 내에 존재하게 될 것입니다. 크립토 네이티브 인프라 제공업체는 사라지지 않으며 — 그 어느 때보다 더 많은 삽을 팔겠지만 — 기록상의 고객은 스택 위쪽인 은행으로 이동할 것입니다. 무위험 본인 거래(riskless-principal) 서신은 이를 가능하게 하는 작은 글씨(세부 조항)이며, 2026년 2분기는 이 작은 글씨가 헤드라인이 되는 분기입니다.

출처​

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