미국 채굴법(Mined in America Act), 미국 내 비트코인 채굴 공급망 구축을 목표로 하다 — 과연 실현 가능할까?

미국은 전 세계 비트코인 해시 레이트의 38%를 점유하고 있지만, 이러한 운영에 동력을 공급하는 전문 하드웨어의 97%는 중국에서 제조됩니다. 빌 캐시디(Bill Cassidy) 상원의원과 신시아 루미스(Cynthia Lummis) 상원의원은 이러한 모순을 해결하고자 하며, 암호화폐 채굴 경제의 근간을 재편할 수 있는 법안을 발의했습니다.

2026년 3월 30일에 발의된 **미국 내 채굴법(Mined in America Act)**은 미국에서 제안된 비트코인 채굴 관련 법안 중 가장 야심 찬 법안입니다. 이 법안은 자발적 인증 프로그램, 국내 하드웨어 제조 인센티브, 그리고 전략적 비트코인 비축(Strategic Bitcoin Reserve)의 공식적인 법제화를 하나의 입법 패키지로 결합했습니다. 이미 채굴 마진을 압박하고 있는 관세 전쟁이 격화되는 가운데 등장한 이 법안은 비트코인 채굴을 투기적 관심사가 아닌 국가 핵심 인프라로 재정의하려는 시도입니다.

워싱턴이 해시 레이트에 주목하는 이유

비트코인 채굴은 미국에서 거대 비즈니스가 되었습니다. 미국 내 운영체들은 연간 50억 달러 이상의 수익을 창출하고, 농촌 지역에서 수천 명의 직원을 고용하며, 하루 약 132.6 GWh의 전력을 소비합니다. 이는 미국 전체 일일 전력 수요의 약 1.1%에 해당합니다.

하지만 이러한 운영의 이면에 있는 공급망은 다른 이야기를 하고 있습니다. 중국에 본사를 둔 비트메인(Bitmain Technologies)과 마이크로비티(MicroBT)가 전 세계 비트코인 채굴에 사용되는 주문형 반도체(ASIC)의 압도적인 다수를 제조합니다. 트럼프의 "해방의 날(Liberation Day)" 관세 폭격이 4월 2일에 시작되어 모든 수입품에 10%의 기본 관세를 부과하고 일부 국가에 최대 54%의 상호 관세를 부과했을 때, 중국 제조업체로부터 채굴기를 수입하는 비용은 하룻밤 사이에 급등했습니다.

일부 채굴자들은 이를 예견했습니다. 2026년 초, 운영사들은 관세 마감 시한을 앞지르기 위해 300만 달러 규모의 전세기를 동원하여 관세가 발효되기 전에 하드웨어를 서둘러 국내로 들여왔습니다. 다른 이들은 동남아시아를 통해 공급망을 우회해 왔지만, 그 우회로마저 닫히고 있습니다. 인도네시아, 말레이시아, 태국으로부터의 ASIC 수입에는 현재 19%의 상호 관세가 적용됩니다.

미국 내 채굴법은 국내 채굴 하드웨어 산업을 육성하기 위한 경로를 구축함으로써 이러한 의존도 문제를 정면으로 다룹니다.

법안 내부 살펴보기: 미국 내 채굴법의 실제 내용

이 법안은 상호 연결된 네 가지 기둥을 중심으로 구성되어 있습니다.

자발적 인증 프로그램

상무부는 채굴 시설 및 풀(pool)을 위한 "미국 내 채굴(Mined in America)" 인증을 신설할 것입니다. 자격을 갖추려면 운영사는 중국, 러시아, 이란, 북한, 쿠바, 베네수엘라 등 외국 적대국으로 지정된 국가에 본사를 두거나 그 통제를 받는 법인이 제조한 장비를 사용하지 않음을 입증해야 합니다.

이것은 즉각적인 금지가 아닙니다. 인증된 시설에는 명확한 전환 기간이 주어지며, 2020년대 말까지 모든 하드웨어를 단계적으로 교체해야 합니다. 이러한 점진적인 타임라인은 미국 채굴자들이 장비의 97%를 하룻밤 사이에 교체할 수 없다는 현실적인 한계를 인정한 것입니다.

국내 하드웨어 제조 지원

이 법안은 국립표준기술연구소(NIST)와 제조 확장 파트너십(MEP)이 미국 제조업체들의 안전하고 에너지 효율적인 채굴 하드웨어 개발을 지원하도록 지시합니다. 새로운 지출 프로그램을 만드는 대신, 인증된 채굴 프로젝트를 기존의 연방 에너지 및 농촌 개발 프로그램에 통합합니다.

이는 영리한 입법 설계입니다. 새로운 예산을 요청하는 대신 기존 프로그램을 활용함으로써 캐시디와 루미스 의원은 대개 야심 찬 산업 정책 제안을 좌초시키는 정치적 마찰을 줄였습니다.

전략적 비트코인 비축 법제화

이 법안은 재무부 내에 트럼프의 전략적 비트코인 비축을 공식적으로 법제화합니다. 더 중요한 것은 납세자의 지출 없이 비축량을 채울 수 있는 메커니즘을 만든다는 점입니다. 인증된 채굴자는 새로 채굴한 비트코인을 비축소에 직접 판매하고 그 대가로 자본이득세 면제 혜택을 받을 수 있습니다.

이러한 예산 중립적 접근 방식은 실질적인 문제를 해결합니다. 정부가 공개 시장에서 비트코인을 구매하면 가격 변동을 유발하고 정치적 비판에 직면하게 됩니다. 국내 채굴자로부터 직접 구매하는 방식은 폐쇄 루프를 형성합니다. 즉, 미국의 에너지가 미국의 하드웨어를 가동하고, 여기서 채굴된 비트코인이 미국의 비축소로 흘러 들어가는 것입니다.

인증된 운영에 대한 세제 혜택

비축소에 판매하는 인증된 채굴자에 대한 자본이득세 면제는 강력한 경제적 인센티브로 작용합니다. 이는 하드웨어 제한이 없는 외국 운영체에 비해 국내 채굴 운영의 경쟁력을 높여주며, 전환 기간 동안 비중국산 장비의 높은 비용을 부분적으로 상쇄해 줍니다.

관세 압박: 타이밍이 중요한 이유

이 법안은 미국 채굴 경제에 있어 특히 고통스러운 시점에 등장했습니다. 트럼프의 관세 체제는 다층적인 비용 문제를 야기했습니다:

• 직접적인 중국 관세: 중국산 수입품에 대한 미국의 평균 관세가 약 29.3%에 달함에 따라, 비트메인이나 마이크로비티에서 직접 수입하는 ASIC은 상당한 관세에 직면해 있습니다.
• 동남아시아 우회로 차단: 인도네시아, 말레이시아, 태국으로부터의 수입에 대해 19~21.6%의 상호 관세가 부과되면서 주요 대안 수입 경로가 사라졌습니다.
• 중국산에 대한 100% 관세 제안: 2025년 말에 처음 제기된 모든 중국산 수입품에 대한 100% 관세 부과 가능성이 2026년 말 시행을 목표로 여전히 논의되고 있습니다.

업계 전문가들은 이러한 관세가 이미 미국의 채굴 성장을 저해하고 있으며, 장비의 흐름을 수입 체제가 더 유리한 국가, 특히 캐나다로 옮기고 있다고 경고합니다. 미국 산업을 강화하려는 관세 정책이 오히려 채굴 역량을 해외로 밀어내고 있다는 점은 분명한 아이러니입니다.

미국 내 채굴법은 이러한 역학 관계를 재구성합니다. 외국산 하드웨어에 단순히 세금을 부과하는 대신, 하드웨어를 국내에서 제조하는 대안적인 경로를 제시합니다. 관건은 미국 제조업체들이 충분히 빠르게 생산 규모를 확장할 수 있느냐는 것입니다.

글로벌 해시 레이트 경쟁

비트코인 채굴의 지정학적 차원은 무시하기 어렵습니다. 2026년 1월 Hashrate Index 데이터에 따르면 다음과 같습니다.

• 미국: 글로벌 해시 레이트의 37.5% (~400 EH/s), 압도적인 주도권 보유
• 러시아: 16.4% (~175 EH/s), 저렴한 천연가스와 시베리아 수력 발전을 기반으로 함
• 중국: 11.7% (~125 EH/s), 공식적인 금지 조치에도 불구하고 지하 및 반허용된 운영을 통해 지속됨

이 세 나라는 전 세계 해시 레이트의 약 68%를 통제하고 있습니다. 하지만 경쟁은 심화되고 있습니다. 파라과이, 에티오피아, 오만과 같은 신흥 시장은 낮은 에너지 비용과 우호적인 규제 환경에 힘입어 글로벌 상위 10위권에 진입했습니다.

러시아는 특히 흥미로운 경쟁자입니다. 풍부한 에너지 자원과 하드웨어 공급망 제한이 없다는 점 (러시아 운영업체는 중국산 ASIC를 자유롭게 수입할 수 있음)을 활용해 러시아는 채굴 기반을 꾸준히 확장해 왔습니다. 일부 분석가들은 러시아에서 채굴된 비트코인이 제재 저항적인 경제 활동의 일환으로 글로벌 시장으로 흘러 들어가는 '수출용 채굴' 전략이 나타나고 있다고 보고 있습니다.

미국 내 채굴법 (Mined in America Act)은 이러한 경쟁을 암묵적으로 인정하고 있습니다. 채굴을 국가 비축 전략과 결합함으로써 해시 레이트를 단순한 산업 지표에서 국가 경제 안보의 문제로 격상시켰습니다.

재생 에너지 관점

이 법안의 미묘한 강점 중 하나는 개선되고 있는 지속 가능성 내러티브와 일치한다는 점입니다. 비트코인 채굴의 에너지 믹스는 극적으로 변화했습니다.

• 재생 에너지 및 비화석 연료 공급원은 현재 글로벌 채굴 에너지의 약 52.4%를 차지하며, 이는 2022년의 37.6%에서 증가한 수치입니다.
• 수력 발전은 채굴 에너지의 23.4%를 제공하며, 풍력 (15.4%)과 태양광 (3.2%)이 그 뒤를 잇고 있습니다.
• 원자력 에너지는 9.8%를 기여합니다.

특히 미국에서 채굴자들은 버려지는 천연가스 (flared natural gas), 서부 텍사스의 과잉 풍력 발전, 남서부의 제한된 태양광 발전과 같은 미활용 에너지 자산 주변으로 점점 더 모여들고 있습니다. 미국 내 채굴법이 기존 연방 에너지 프로그램과 통합되면 이러한 추세가 가속화되어, 인증된 미국 내 채굴 시설이 세계에서 가장 친환경적인 대규모 채굴 인프라가 될 가능성이 있습니다.

이는 정치적으로 중요합니다. 채굴의 에너지 소비는 워싱턴에서 가장 큰 약점이었습니다. 에너지 독립, 제조 및 지속 가능성을 동시에 해결하는 법안은 단순히 채굴에 보조금을 지급하는 법안보다 반대하기가 더 어렵습니다.

주요 질문과 과제

이 법안에는 상당한 장애물들이 존재합니다.

미국이 실제로 경쟁력 있는 ASIC를 구축할 수 있는가? 중국의 ASIC 제조 지배력은 단순히 저렴한 노동력 때문만이 아닙니다. 이는 수십 년에 걸친 반도체 공급망 개발의 결과입니다. 인텔과 다른 미국 칩 제조사들은 기술적 역량을 갖추고 있지만, 경쟁력 있는 가격으로 특화된 채굴 하드웨어를 생산하려면 범용 프로세서와는 다른 제조 전문 지식이 필요합니다.

'10년 말'이라는 마감 시한이 지켜질 것인가? 2029년 또는 2030년의 하드웨어 단계적 폐지 기한은 운영자들에게 전환을 위한 3 ~ 4년의 시간을 줍니다. 이는 빠듯하지만 국내 제조가 확장된다면 실현 가능합니다. 그러나 입법 일정은 자주 지연되며, 차기 행정부가 이 요건을 약화시키거나 제거할 수도 있습니다.

자발적 인증으로 충분한가? 이 프로그램은 자발적이기 때문에 인증을 선택하지 않은 채굴자에게는 제재가 없습니다. 인센티브 구조 (세제 혜택, 비축물량 판매)가 모든 운영자, 특히 수익성이 낮은 소규모 채굴자들에게 중국산 이외의 하드웨어를 사용하는 높은 비용을 상쇄하기에 충분하지 않을 수 있습니다.

기존 관세 정책과 어떻게 상호작용하는가? 이 법안은 미국산 하드웨어를 구매하도록 유도하지만, 현재 외국산 하드웨어 비용을 높이는 관세를 제거하지는 않습니다. 전환기에 채굴자들은 값비싼 국산 대안을 찾아야 하는 어려움과 현재 필요한 수입품에 대한 관세 부담이라는 이중고에 직면하게 됩니다.

향후 전망

미국 내 채굴법은 이제 위원회 절차에 들어갑니다. 그곳에서 비트코인 채굴이 철강, 반도체 또는 희토류 광물과 동일한 산업 정책 대우를 받을 가치가 있는지 의문을 제기하는 상원 의원들의 조사를 받게 될 것입니다.

초당적 발의는 긍정적인 신호입니다. 캐시디 (Cassidy) 의원은 루이지애나 출신의 에너지 정책 전문가이며, 루미스 (Lummis) 의원은 상원에서 가장 일관된 암호화폐 옹호자였습니다. 이 법안이 새로운 지출보다는 기존 프로그램과의 통합을 꾀한다는 점도 정치적 전망을 밝게 합니다.

하지만 법안이 입법 과정에서 멈추더라도, 이는 워싱턴이 비트코인 채굴을 바라보는 방식의 중요한 변화를 나타냅니다. 프레임이 "이것을 허용해야 하는가?"에서 "어떻게 하면 이곳에서 이루어지게 할 것인가"로 옮겨갔습니다. 이러한 변화는 이 특정 법안의 운명과 관계없이 되돌려지기 어려울 것으로 보입니다.

미국 채굴 산업에 대해 캐시디와 루미스 의원이 보내는 메시지는 명확합니다. 미국은 해시 레이트를 원할 뿐만 아니라 하드웨어 공급망도 확보하기를 원합니다. 관세 전쟁은 이러한 긴장을 무시할 수 없게 만들었습니다. 미국 내 채굴법은 이를 해결하기 위한 하나의 비전을 제시합니다.

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