澳大利亚参议院刚刚批准加密货币许可 —— 为什么亚太地区最大的经济体押注于现有的金融法律
澳大利亚 4.3 万亿澳元的养老金（Superannuation）系统已经持有数十亿加密货币。现在，该国的立法者希望相关法规能跟上步伐。2026 年 3 月 16 日，参议院经济立法委员会正式批准了《2025 年公司修正案（数字资产框架）法案》，此举将使所有主要的加密货币交易所和托管提供商都纳入监管股票经纪人、基金经理和财务顾问的同一许可制度。
传达的信息非常明确：数字资产是金融产品，应当像金融产品一样受到监管。
从监管真空到 AFSL 强制许可
多年来，澳大利亚的加密业务一直处于灰色地带。澳大利亚证券和投资委员会（ASIC）将大多数数字资产归类 为金融产品，但缺乏量身定制的框架来一致地执行这一观点。交易所虽然在 AUSTRAC 注册以符合反洗钱规定，但产品层面的监管仍然是零散的。
《数字资产框架法案》彻底改变了这一现状。根据拟议的立法，数字资产平台和代币化托管平台必须持有澳大利亚金融服务牌照（AFSL）—— 这是覆盖经纪商、管理投资计划和财务咨询公司的核心牌照。
这意味着在澳大利亚运营的加密货币交易所将面临与传统金融服务提供商相同的合规标准：资本充足率要求、客户资产的托管保障措施、针对零售用户的强制性披露义务以及向 ASIC 的持续报告。
小型运营商的豁免条款
考虑到一刀切的许可制度可能会打击早期创新者，该法案包含了一项比例机制。每位客户处理金额低于 5,000 澳元 且年交易额低于 1,000 万澳元 的平台可以获得免于全面 AFSL 要求的资格。
其意图是切合实际的：像 Independent Reserve、CoinSpot 和 Swyftx 这样每年处理数十亿交易量的大型平台将需要获得完整许可，而实验性协议和利基服务则可以在没有过高合规成本的情况下运行。
18 个月的过渡期
该法案并未设立监管悬崖，而是为现有运营商设立了 18 个月的过渡期。在 2026 年 6 月 30 日 之前，ASIC 对积极寻求合规的平台采取了 “不行动” 立场 —— 这种做法比欧盟的 MiCA 执行更为温和，后者曾导致交易所在 2025 年 7 月截止日期前一夜之间下架代币以满足要求。
这种分阶段的方法反映了从国际执法中吸取的教训。当 MiCA 在欧盟 27 个成员国全面生效时，在数千家运营的加密资产服务提供商中，只有约 130 家获得了许可。澳大利亚的过渡窗口旨在避免这种合规瓶颈。
BTC Markets 与代币化证券布局
澳大利亚监管转型中最具前瞻性的进展或许是 BTC Markets 同时追求 ASIC 的 市场牌照 —— 这不仅是 AFSL，还是运营受监管交易场所所需的更严格牌照。
这家总部位于悉尼的交易所已正式通知 ASIC，有意申请一项牌照，允许其在单一平台上提供 代币化现实世界资产（RWA）以及现货加密货币。其愿景是：在一个代币化股票、债券和房地产与比特币和以太坊无缝交易的世界中，实现即时结算和全天候交易。
如果获得批准，BTC Markets 将成为全球首批将传统证券和加密资产纳入统一监管框架的交易场所之一。这种模式可能使澳大利亚成为传统金融与去中心化市场之间的桥梁 —— 恰恰是 4.3 万亿澳元养老金行业所要求的那种机构基础设施。
养老金：机构催化剂
澳大利亚的养老金系统是全球第四大退休金池，而且已经在涉足加密货币。自管养老金（SMSF）总计持有约 30 亿澳元加密货币，自 2021 年以来增长了七倍。截至 2026 年 1 月，澳大利亚养老金通过 VanEck、Global X 和其他许可发行商的产品，向 现货加密货币 ETF 投入了总计 120 亿澳元。
《数字资产框架法案》被广泛视为开启更深层次机构参与的监管钥匙。随着持有 AFSL 牌照的平台提供托管保障、披露要求和 ASIC 监督，养老金受托人和机构分配者获得了合规保障，从而可以从 ETF 封装产品转向直接持有数字资产。
计算方法很简单：即使澳大利亚养老金池中只有 1% 的资金转向数字资产，也将代表超过 400 亿澳元的新资本 —— 这使目前整个澳大利亚市场的加密货币持有量相形见绌。
澳大利亚的方法与全球对比
澳大利亚决定将加密货币纳入现有的金融服务法，这使其走上了一条与其监管同行截然不同的道路：
欧盟 (MiCA)： 《加密资产市场监管条例》(Markets in Crypto-Assets Regulation) 为数字资产创建了一个全新的、定制的监管框架。虽然内容全面，但它引入了陌生的合规类别并需要新的许可基础设施，这导致了采用缓慢 —— 截至 2026 年初，仅有约 130 家获得许可的 CASP。
美国 (GENIUS 法案)： 于 2025 年 7 月签署成为法律的 GENIUS 法案确立了联邦稳定币监管，但将更广泛的加密资产监管分散在 SEC 和 CFTC 之间。SEC 的四类代币分类体 系与州级许可并存，形成了一个拼凑的系统。
中国香港： 于 2025 年 8 月推出了稳定币许可框架，具有明确定义的储备要求和资本标准，确立了其作为受监管数字资产活动的地区基准地位。
新加坡： 新加坡金融管理局的《付款服务法》(Payment Services Act) 在支付服务模式下涵盖了加密货币，并针对稳定币提出了特定要求，与全面的证券监管相比，提供了一种更轻量化的方法。
澳大利亚基于 AFSL 的模式占据了中间地带：它避免了从头构建新框架 (MiCA) 的复杂性，同时比拼凑式方法（美国）更全面。通过利用数十年的现有 AFSL 法学、执法先例和合规基础设施，澳大利亚从立法到执法的速度可能比从监管零点开始的司法管辖区更快。
这对亚太地区 (APAC) 加密市场意味着什么
澳大利亚的监管透明度正值亚太地区的关键时刻。韩国正在实施其《数字资产基本法》(Digital Asset Basic Act)，并提出了严格的交易所要求（Bithumb 最近被停业六个月凸显了执法力度）。日本金融厅 (FSA) 继续完善其《付款服务法》框架。印度仍处于监管僵局，虽然征收 30% 的加密税，但尚未建立许可制度。
如果《数字资产框架法案》(Digital Assets Framework Bill) 在参议院全会上通过 —— 考虑到委员会的认可，这种可能性越来越大 —— 澳大利亚将成为 拥有基于证券法的全面加密监管框架的亚太地区最大经济体。对于在 region 寻求受 监管数字资产敞口的机构资金而言，澳大利亚的 AFSL 模式可能成为默认的首选司法管辖区。
其影响将超越国界。澳大利亚是经合组织 (OECD) 加密资产报告框架 (CARF) 的创始成员，该框架要求从 2027 年开始在 67 个司法管辖区自动进行加密交易数据的跨境交换。基于 AFSL 的许可制度自然地与 CARF 的报告要求相结合，可能使获得澳大利亚许可的平台成为全球机构资金流的首选交易对手。
前行之路
参议院委员会的认可是里程碑式的进展，但该法案仍需在参议院全会通过，在辩论中可能进行修订，并由 ASIC 制定实施细则。18 个月的过渡窗口意味着，即使在最理想的情况下，新许可制度的全面实施也要到 2027 年底或 2028 年初。
对于在澳大利亚市场运营或服务于该市场的加密企业来说，信号是明确的：监管透明度即将到来，而且它看起来很像传统的金融服务法。现在就开始准备 AFSL 的平台将在过渡窗口关闭时处于最有利的位置。
对于更广泛的行业，澳大利亚的方法提供了一个极具吸引力的模板。它证明了现有的金融服务法在经过适当调整后，可以在不牺牲创新或投资者保护的情况下容纳数字资产，而不是发明新的监管类别。
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