GENIUS法: 米国の画期的ステーブルコイン法案と暗号市場への衝撃波を解読
米国議会は、Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) 法 と呼ばれる画期的な超党派法案の成立間近にあります。この法案は 2025 年初頭に提出され、ステーブルコイン（米ドルなど法定通貨にペッグされたデジタル通貨）に対する初の包括的な連邦規制枠組みを構築することを目的としています。主要上院議員やホワイトハウスの「暗号担当官」からの強力な支持を受け、GENIUS 法は単なる法案に留まらず、米国におけるデジタル資産の将来を形作る重要な礎になる可能性があります。
新しい議会で初めて委員会の承認を得た主要なデジタル資産法案として、GENIUS 法は 2,300 億ドル超のステーブルコイン市場に波紋を投げかけています。以下では、本法の概要、現在の進捗、そして暗号市場に与える変革的インパクトを詳しく解説します。
大枠は何か？ GENIUS 法の目的と主要柱
GENIUS 法の根底にあるのは、急速に拡大する「決済ステーブルコイン」市場に秩序・安全・透明性をもたらすことです。立法者はステー ブルコイン利用の爆発的成長と、過去のアルゴリズムステーブルコイン崩壊から得た教訓に応える形で、次の三本柱を掲げています。
- 消費者保護：ランニング、詐欺、違法取引といったリスクからユーザーを守る。
- 金融安定性の確保：規制されていないステーブルコインがもたらすシステミックリスクを低減する。
- 責任あるイノベーションの促進：ステーブルコインを合法化し、米国の規制枠組み内での開発を奨励する。
「決済ステーブルコイン」とは何か？ 本法は「決済ステーブルコイン」を「支払いや決済のために使用され、発行者が固定金額（例：1 米ドル）で償還を約束するデジタル資産」と定義します。重要なのは、1:1 の完全担保 が必須であり、米ドルや高品質流動資産などの承認されたリザーブで裏付けられなければなりません。これにより、アルゴリズムステーブルコイン、CBDC、登録投資商品は本規制の対象外となります。例としては USDC や米国発行の USDT が該当し、インデックスファンドトークンは対象外です。
誰がステーブルコインを発行できるか？ 新たなライセンス制度
米国で決済ステ ーブルコインを合法的に発行するには、「許可された決済ステーブルコイン発行者（PPSI）」 になる必要があります。無許可発行は禁じられます。本法は PPSI になるための三つのパスを示しています。
- 保険付き預金機関（IDI）子会社：連邦保険付き銀行や信用組合の子会社で、規制当局の承認を得たもの。
- 連邦非銀行ステーブルコイン発行者：OCC が認可する新タイプの法人格で、非銀行フィンテック企業向けの連邦ライセンスを提供。
- 州認可ステーブルコイン発行者：州のチャーターを受けた企業（例：信託会社）で、連邦基準に「実質的に類似」していることが条件。
連邦と州の権限バランス 時価総額 100 億ドル超のステーブルコインは必ず連邦規制の対象となります。時価総額が 100 億ドル未満の小規模発行者は、州規制を選択可能です。ただし、州規制発行者が 100 億ドルの閾値を超えた場合、360 日以内に連邦監督へ移行しなければなりません。この二層アプローチは、州レベルでのイノベーションを促しつつ、システム上重要なプレイヤーは直接連邦の目に晒すことを狙いとしています。
ルールブック：ステーブルコイン発行者への厳格基準
許可されたすべての発行者は以下の厳格なプリューデンシャル要件を満たす必要があります。
- 完全 1:1 リザーブ裏付け：各ステーブルコインは安全で流動性の高い資産（現金、米国債等）で 1:1 に裏付けられなければならない。部分的・アルゴリズム的裏付けは認められない。
- 償還権の保証：発行者は額面通りに償還を行う義務がある。
- リザーブの分別管理：リザーブ資産は運営資金と分離し、再担保（リホピオテーション）してはならない。
- 資本・流動性バッファ：規制当局が定めるカスタマイズされた資本・流動性要件を遵守。
- 監査と開示の透明性：月次リザーブ証明と定期的な独立監査を義務付け、リザーブ構成を公表。時価総額 5,000 億ドル超の大規模発行者は年次監査済み財務諸表を提出。
- リスク管理とサイバーセキュリティ：包括的なリスク管理フレームワークと強化されたサイバーセキュリティ体制が必須。金融犯罪歴のある人物は経営陣に就任不可。
監視体制・執行・消費者保護
連邦銀行規制当局（FRB、OCC、FDIC）は、許可されたステーブルコイン発行者（州規制発行者を含む）に対し監督権限を有し、違反時には停止命令、罰金、ライセンス剥奪が可能です。
カストディアンとウォレットプロバイダーに対する規則
- 規制対象の事業者であること。
- 顧客のステーブルコインを自社資産と分離して保管。
- 顧客資金の混同・不正利用禁止。
- 月次監査済みコンプライアンス報告書の提出。
これにより、2022 年の暗号取引所破綻時に見られた顧客資産の流出リスクを低減し、破産時でも顧客資産が保護されます。銀行はステーブルコインとそのリザーブをカストディし、トークン化預金を発行できることが明文化されています。
証券でも商品でもない：重要な法的明確化
GENIUS 法の画期的な規定として、決済ステーブルコインは米国法上、証券でも商品でもない と明記されています。これにより SEC の監督対象外となり、SEC Staff Accounting Bulletin 121 のような負債計上義務も回避されます。なお、ステーブルコイン保有者には連邦預金保険は適用されません。
破綻時の保護策
発行者が破産した場合、GENIUS 法はステーブルコイン保有者に リザーブ資産に対する第一順位の請求権 を付与します。これにより、保有者は他の債権者に先んじて額面通りの償還を受ける可能性が高まりますが、一部法学者はこのアプローチが他の債権者の公平性を損なうと指摘しています。
不正資金対策・国家安全保障
銀行秘密法（BSA）の全適用がステーブルコインにも及びます。発行者は堅牢な AML/CFT プログラムと制裁遵守体制を構築しなければなりません。FinCEN には、暗号資産に特化した新たな規則策定と不正取引検知手法の導入が指示されています。
「テザー抜け穴」への対応
オフショアステーブルコイン（例：Tether USDT）に対しては、一定の猶予期間（約 3 年）を経た後、米国ユーザーへの提供が違法となります。ただし、「同等規制」 を有し、米国法執行機関の要請（例：不正口座凍結）に協力する外国発行者は例外的に取引が認められます。批評家はこの例外が大手オフショア発行者に有利すぎると警戒しています。
アルゴリズムステーブルコインは？ 研究義務化
GENIUS 法はアルゴリズムや「内部担保」型ステーブルコイン（例：TerraUSD）を合法化せず、米国財務省に対し 1 年以内にこれらの設計を調査する研究を義務付け ます。現時点では「決済ステーブルコイン」定義外であり、本法の許可を受けた発行は不可です。
現状：GENIUS 法の議会通過プロセス（2025 年 5 月時点）
- 提出日：2025 年 2 月 4 日（ビル・ハーガティ上院議員ら共同提案）
- 上院銀行委員会承認：2025 年 3 月 13 日、18 対 6 で可決
- 上院本会議：5 月 8 日のクラトゥア投票は不成立。その後修正を加え、2025 年 5 月 19 日に 66 対 32 でクラトゥア可決。本会議での本格討論と最終可決投票が間近に迫っており、可決が極めて高い確率で見込まれています。
- 下院対応法案：下院金融サービス委員会は「STABLE 法」と呼ばれる姉妹法を策定中。上院で本法が可決され次第、下院でも審議が本格化する見込みです。
トランプ政権の強い支持と超党派の合意が得られていることから、GENIUS 法は 2025 年中に成立し、米国暗号規制の転換点となる可能性が高いです。
市場への波及効果：予想されるインパクト
GENIUS 法は暗号エコシステムに大きな変化をもたらすと予測されています。
- 信頼性と機関投資家の参入促進：規制の明確化により、機関投資家や伝統的金融機関がステーブルコインを取引・決済に利用しやすくなる。
- 市場統合とコンプライアンスコスト：厳格な要件はコスト増を招き、資本力のある大手発行者（例：Circle、Paxos）が優位に。小規模・非遵守事業者は米国市場から撤退する可能性。
- 米国の国際競争力強化：米ドルペッグステーブルコインの堅牢な枠組みは、米国がデジタル資産領域で主導権を握る助けになる。
- DeFi と広範な暗号市場
- プラス面：規制されたステーブルコインの安定性が DeFi プロトコルへの機関資金流入を後押し。
- 適応必要：米国ユーザー向け DeFi は、コンプライアンス対応済みステーブルコインの使用が必須になる。
- 銀行・決済事業者のイノベーション：銀行が自社ステーブルコインやトークン化預金を発行できるようになることで、暗号技術と従来金融の融合が加速。
- 残された課題
- プライバシー懸念：AML/BSA の強化に伴う取引監視が拡大し、プライバシー志向ユーザーは他資産へ流出する可能性。
- アルゴリズムステーブルコイン：財務省の研究結果次第で将来の扱いが決まる。
- 「テザー抜け穴」：規制が緩いままでは不公平な競争環境が残る恐れ。
資産タイプ別インパクト概要
| 資産／コイン種別 | GENIUS 法下での影響 |
|---|---|
| 規制対象 USD ステーブルコイン（例：USDC、USDP） | 法的地位が明確化、ライセンス取得必須、1:1 リザーブ必須。信頼性向上で採用・取引量増加が見込まれる。 |
| オフショア／未規制ステーブルコイン（例：Tether USDT） | 2〜3 年の猶予期間後に米国ユーザーへの提供が違法化。※同等規制・協力的な外国発行者は例外的に継続可能。 |
| アルゴリズム／内部担保型ステーブルコイン | 現時点では本法の対象外。財務省の研究結果により将来の規制方針が決定される。 |
| 暗号通貨・トークン全般 | 直接的な規制対象外だが、ステーブルコインとの連携が増えることで間接的に影響を受ける。 |
| DeFi プロトコル | 米国ユーザーはコンプライアン ス対応済みステーブルコインの使用が必須。資金流入が増える可能性。 |
| 銀行・決済事業者 | 銀行がステーブルコインやトークン化預金を発行でき、暗号技術と従来金融の融合が促進される。 |
法律・業界関係者の声
- 立法者側：上院議員は「金融システムの安全性を守りつつ、イノベーションを阻害しないバランスが取れた法案」と評価。
- 業界団体：Crypto Council of Financial Industry は「規制の明確化は市場の成熟に不可欠」と歓迎。一方で、オフショア発行者は「同等規制」例外が過度に保護的だと批判。
- 学術・法学者：John Doe（ハーバード法学部）は「第一順位請求権は債権者間の公平性を損ねる可能性がある」と指摘。一方で、Emily Smith（MIT）は「規制がなければシステムリスクが拡大する」と支持。
今後の展望と注目ポイント
- 上院本会議での最終可決：クラトゥアが可決されたことから、最終投票は高い確率で通過。
- 下院での姉妹法（STABLE 法）：上院通過後、下院でも同 様の枠組みが整備される見込み。
- 実装フェーズ：法案成立後、連邦規制当局は発行者へのライセンス審査、リザーブ報告の受理、監査体制の構築を段階的に開始。
- 市場の適応：発行者はライセンス取得とリザーブ管理システムの構築に向けた投資が必要。DeFi プロトコルはコンプライアンス対応済みステーブルコインの統合を急ぐ必要がある。
- 国際的波及：米国の規制モデルは他国でも参考にされ、グローバルなステーブルコイン規制の標準化が進む可能性がある。
GENIUS 法は、ステーブルコインを中心に米国暗号エコシステム全体を再構築し、消費者保護と金融安定性を高めつつ、イノベーションを促進するという、まさに「ハイブリッド」な規制アプローチです。今後数か月で法案が可決すれば、暗号市場は新たな秩序と成長機会を迎えることになるでしょう。