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GENIUS 법안 준수 격차: USA₮와 USDC가 스테이블코인 규제를 재정의하는 방식

· 약 17 분
Dora Noda
Software Engineer

스테이블코인 산업은 탄생 이래 가장 중요한 규제적 변화에 직면해 있습니다. 2026 년 7 월 GENIUS 법의 마감 기한이 다가오고 시장 규모가 3,170 억 달러를 돌파함에 따라, 두 가지 상이한 컴플라이언스 전략이 나타나고 있습니다. 바로 서클(Circle)의 연방 규제 USDC 모델과 테더(Tether)의 USA₮를 활용한 이중 토큰 접근 방식입니다. USDT 의 1,860 억 달러 준비금에 대한 투명성 우려가 커지는 가운데, 이번 규제 분수령은 어떤 스테이블코인이 생존하고 어떤 코인이 도태될지를 결정할 것입니다.

GENIUS 법: 새로운 규제 패러다임

2025 년 7 월 18 일에 통과된 GENIUS 법은 미국 내 스테이블코인 규제를 위한 최초의 포괄적인 연방 프레임워크를 수립했습니다. 이 입법은 암호화폐의 무법지대(Wild West) 시대에서 기관이 감독하는 디지털 달러 시대로의 근본적인 전환을 의미합니다.

2026 년에 시행되는 핵심 요구 사항

이 법안은 스테이블코인 지형을 재편할 엄격한 규제 준수 표준을 규정합니다:

1:1 준비금 담보: 모든 스테이블코인은 미국 달러 또는 미국 국채와 같은 유동성 자산으로 1:1 담보되어야 합니다. 부분 준비금이나 알고리즘 기반 담보는 허용되지 않으며 예외는 없습니다.

월간 증명 (Attestations): 발행사는 매달 준비금 증명 보고서를 제공해야 하며, 이는 규제 도입 이전의 분기별 또는 비정기적인 보고 방식을 대체합니다.

연간 감사: 500 억 달러 이상의 스테이블코인을 발행한 기업은 의무적인 연간 감사를 받아야 하며, 현재 이 기준은 테더와 서클에 적용됩니다.

연방 감독: 스테이블코인은 FDIC 보험에 가입된 은행, 주정부 인가 신탁 회사 또는 OCC(미 통화감독청)가 승인한 비은행 기관에 의해서만 발행될 수 있습니다. 미국 고객을 대상으로 영업하는 규제되지 않은 역외 발행사의 시대는 저물고 있습니다.

2026 년 7 월 마감 기한

2026 년 7 월 18 일까지 연방 규제 당국은 최종 시행 규칙을 공포해야 합니다. OCC, FDIC 및 주정부 규제 기관들은 2027 년 1 월 집행 마감 기한 전까지 라이선스 프레임워크, 자본 요구 사항 및 조사 절차를 구축하기 위해 박차를 가하고 있습니다.

이러한 촉박한 일정은 스테이블코인 발행사들이 지금 당장 전략적 결정을 내리도록 강요하고 있습니다. 연방 인가를 신청할 것인가? 규제 대상 은행과 파트너십을 맺을 것인가? 아니면 규제 준수용 대안 토큰을 출시할 것인가? 2026 년에 내린 선택이 향후 10 년 동안의 시장 지위를 결정할 것입니다.

서클의 규제 선점 우위

서클(Circle Internet Financial)은 기관 도입을 위해서는 연방 당국의 감독이 필수적이라고 보고, USDC 를 규제 준수의 표준(Gold Standard)으로 자리매김해 왔습니다.

OCC 전국 신탁 은행 인가

2025 년 12 월 12 일, 서클은 OCC 로부터 First National Digital Currency Bank, N.A. 설립을 위한 조건부 승인을 받았습니다. 이는 미국 역사상 최초의 연방 인가 디지털 통화 은행입니다.

이 인가는 USDC 의 규제 프로필을 근본적으로 변화시킵니다:

  • 연방 감독: USDC 준비금은 JP모건 체이스(JPMorgan Chase)나 뱅크오브아메리카(Bank of America)를 감독하는 것과 동일한 기관인 OCC 의 직접적인 감독을 받게 됩니다.
  • 준비금 분리: 고객 자금을 운영 자금과 엄격히 분리하며, 연방 조사관이 검증하는 월간 증명을 거칩니다.
  • 전국 은행 표준: 전통적인 은행 업무를 규율하는 것과 동일한 유동성, 자본 및 리스크 관리 요구 사항을 준수합니다.

연기금, 기업 재무팀, 결제 처리업체와 같은 기관 수용자들에게 이러한 연방 감독은 스테이블코인을 핵심 금융 운영에 통합하는 데 필요한 규제적 확실성을 제공합니다.

글로벌 규제 준수 전략

서클의 컴플라이언스 노력은 미국 국경을 훨씬 넘어 확장됩니다:

  • MiCA 준수: 2024 년, 서클은 EU 의 가상자산 규제(MiCA)를 준수하는 최초의 글로벌 스테이블코인이 되었으며, USDC 를 유럽 기관들이 선호하는 스테이블코인으로 확립했습니다.
  • 다중 관할권 라이선스: 영국, 싱가포르, 버뮤다에서의 전자 화폐 및 결제 라이선스, 캐나다의 가치 참조 암호 자산(VRCAs) 준수, 아부다비 글로벌 마켓(ADGM)의 자금 서비스 제공자 승인 등을 획득했습니다.
  • 전략적 파트너십: 감사를 받은 준비금과 정부 감독을 요구하는 규제 대상 금융 인프라 제공업체, 전통 은행 및 결제 네트워크와의 통합을 추진하고 있습니다.

서클의 전략은 명확합니다. 암호화폐 초기 시대를 특징지었던 허가 없는(permissionless) 역외 유연성을 포기하는 대신, 기관의 정당성과 규제된 시장으로의 접근권을 확보하는 것입니다.

USDC 시장 지위

2026 년 1 월 현재, USDC 의 시가총액은 738 억 달러로 전체 스테이블코인 시장의 약 25%를 점유하고 있습니다. USDT 에 비하면 규모는 작지만, 규제 준수가 중요한 시장에서 USDC 의 성장 궤적은 가팔라지고 있습니다.

여기서 핵심 질문은 다음과 같습니다. 규제 의무화가 기관 사용자들을 USDT 에서 USDC 로 이동하게 만들 것인가, 아니면 테더의 새로운 전략이 서클의 규제 우위를 상쇄할 것인가?

테더의 예비금 투명성 위기

Circle이 완전한 연방 감독을 향해 달려가는 동안, 테더는 예비금의 적정성과 투명성에 대한 정밀 조사를 받고 있으며, 이는 1,860억 달러 규모의 시장 지배력을 위협하고 있습니다.

S&P 안정성 등급 하향 조정

S&P 글로벌은 지속적인 투명성 격차와 위험 자산 배분을 이유로 테더의 안정성 등급을 "약함(weak)"으로 하향하며 엄중한 평가를 내렸습니다.

핵심 우려 사항: 테더의 고위험 보유 자산이 이제 예비금의 24%를 차지하며, 이는 1년 전 17%에서 증가한 수치입니다. 이러한 자산에는 다음이 포함됩니다:

  • 비트코인 보유량 (약 80억 달러 상당의 96,000 BTC)
  • 금 예비금
  • 미공개 거래 상대방과의 담보 대출
  • 회사채
  • 공시가 제한된 "기타 투자"

S&P의 경고: "비트코인의 실질적인 가치 하락은, 특히 다른 고위험 보유 자산의 손실과 결합될 경우, USDT의 담보 부족 상태를 초래할 수 있다."

이는 스테이블코인이 유지해야 하는 1 : 1 예비금 보증 원칙에서 근본적으로 벗어난 변화를 나타냅니다. 테더는 미국 국채 1,200억 달러 이상과 56억 달러의 초과 예비금을 보유하고 있다고 보고하고 있지만, 자산 구성에 대한 불투명성은 지속적인 회의론의 원인이 되고 있습니다.

투명성 격차

투명성은 여전히 테더의 아킬레스건으로 남아 있습니다:

보고 지연: 가장 최근에 공개된 증명 보고서에 따르면 2026년 1월 기준으로 2025년 9월 데이터가 표시되었습니다. 예비금 가치가 급격히 변동할 수 있는 변동성 장세에서는 이 3개월의 지연이 치명적일 수 있습니다.

감사가 아닌 제한된 증명: 테더는 Big Four 회계법인의 전체 감사가 아닌 BDO가 작성한 분기별 증명(Attestations)을 제공합니다. 증명은 특정 시점의 예비금 잔액을 확인하지만, 자산의 품질, 거래 상대방 위험 또는 운영 통제 항목은 검토하지 않습니다.

미공개 수탁 기관 및 거래 상대방: 테더의 예비금은 실제로 어디에 보관되어 있습니까? 담보 대출의 거래 상대방은 누구입니까? 조건과 담보물은 무엇입니까? 규제 기관과 기관 투자자들의 지속적인 요구에도 불구하고 이러한 질문들은 여전히 답변되지 않은 상태입니다.

2025년 3월, 테더의 CEO 파올로 아르도이노(Paolo Ardoino)는 전체 예비금 감사를 위해 Big Four 회계법인을 선임하기 위해 노력 중이라고 발표했습니다. 2026년 2월 현재까지도 이 선임은 실현되지 않았습니다.

GENIUS 법안 준수 과제

문제는 이것입니다: GENIUS 법안은 테더의 현재 구조로는 충족할 수 없는 투명성 조치를 의무화할 수 있습니다. 매월 증명, 예비금 수탁 기관에 대한 연방 감독, 거래 상대방 공개 등의 요구 사항은 테더의 불투명성과 양립할 수 없습니다.

규제 불이행 시 다음과 같은 조치가 촉발될 수 있습니다:

  • 미국 거래소 내 거래 제한
  • 규제 플랫폼에서의 상장 폐지
  • 미국 고객의 접근 금지
  • 민사 집행 조치

1,860억 달러가 유통되고 있는 토큰에게 미국 시장 접근권을 잃는 것은 파괴적인 결과가 될 것입니다.

테더의 전략적 대응: USA₮ 승부수

USDT를 연방 표준에 맞춰 개편하는 대신, 테더는 이중 토큰 전략을 추진하고 있습니다. 즉, 국제 시장을 위해 USDT를 유지하면서 미국을 위해 완전히 규제를 준수하는 대안을 출시하는 것입니다.

USA₮: "메이드 인 아메리카" 스테이블코인

2026년 1월 27일, 테더는 GENIUS 법안의 요구 사항을 준수하기 위해 명시적으로 설계된 연방 규제 준수 달러 담보 스테이블코인인 USA₮를 발표했습니다.

전략적 핵심 요소:

은행 발행: USA₮는 연방 공인 디지털 자산 은행인 Anchorage Digital Bank, N.A.에서 발행하며, 이는 은행 지원 스테이블코인에 대한 GENIUS 법안의 요구 사항을 충족합니다.

우량주급 예비금 관리: Cantor Fitzgerald가 지정 예비금 수탁 기관 및 선호 주거래 딜러 역할을 수행하여 예비금 관리에 월스트리트의 신뢰성을 부여합니다.

규제 감독: 역외 USDT와 달리 USA₮는 통화감독청(OCC)의 감독 하에 매월 증명, 연방 조사 및 국립 은행 표준 준수 절차를 거칩니다.

리더십: 전 미국 하원의원 보 하인스(Bo Hines)가 Tether USA₮의 CEO로 임명되었으며, 이는 워싱턴 정계와의 관계 및 규제 탐색에 집중하겠다는 신호입니다.

이중 토큰 시장 전략

테더의 접근 방식은 서로 다른 규제 환경에 맞춰 별개의 제품을 생성합니다:

USDT: 규제 준수가 덜 엄격한 국제 시장, DeFi 프로토콜 및 역외 거래소를 위한 지배적인 글로벌 스테이블코인으로서의 역할을 유지합니다. 현재 시가총액: 1,860억 달러.

USA₮: 연방 감독이 필요한 미국 기관, 규제 거래소 및 전통 금융 인프라와의 파트너십을 목표로 합니다. 2026년 2분기에 본격적으로 출시될 예정입니다.

이 전략을 통해 테더는 다음과 같은 이점을 얻을 수 있습니다:

  • 허가 없는(Permissionless) DeFi 분야에서 USDT의 선점 효과 유지
  • 규제된 미국 시장 점유율을 두고 USDC와 직접 경쟁
  • USDT의 기존 예비금 관리 및 운영 모델 재편 방지
  • 규제 준수 시장과 역외 시장 모두에서 테더 브랜드 유지

위험 요소: 시장 파편화. 유동성이 USDT와 USA₮로 나뉘게 될까요? 테더가 두 개의 분리된 토큰에 걸쳐 네트워크 효과를 유지할 수 있을까요? 그리고 가장 결정적으로, 미국 규제 당국이 규제 준수 모델인 USA₮와 함께 USDT가 미국 사용자들을 위해 계속 운영되도록 허용할까요?

위태로운 3,170억 달러 규모의 시장

스테이블코인 시장의 폭발적인 성장은 규제 준수(compliance)를 단순한 법적 요구 사항이 아닌, 비즈니스의 생존이 걸린 필수 과제로 만들고 있습니다.

시장 규모 및 지배력

2026년 1월 기준, 스테이블코인은 전체 시가총액 3,170억 달러를 돌파했으며, 불과 몇 주 만에 3,000억 달러에서 급격히 성장했습니다.

시장은 두 업체가 완벽히 양분하고 있습니다:

  • USDT: 1,863.4억 달러 (시장 점유율 64 %)
  • USDC: 738억 달러 (시장 점유율 25 %)
  • 합계: 전체 스테이블코인 생태계의 89 %

그다음으로 큰 경쟁자인 BUSD의 시장 점유율은 3 % 미만입니다. 이러한 양강 구도로 인해 USDT와 USDC 간의 규제 준수 경쟁은 시장의 결정적인 경쟁 구도가 되었습니다.

거래량 및 유동성 우위

시가총액은 이야기의 일부일 뿐입니다. USDT는 거래량에서도 압도적입니다:

  • 주요 거래소의 BTC / USDT 페어는 BTC / USDC 페어보다 일관되게 40 ~ 50 % 더 깊은 오더북(order books)을 보여줍니다.
  • USDT는 디파이(DeFi) 프로토콜 유동성의 대부분을 차지합니다.
  • 해외 거래소들은 USDT를 주요 거래 페어로 압도적으로 사용합니다.

이러한 유동성 우위는 자기 강화적입니다. 트레이더들은 스프레드가 좁기 때문에 USDT를 선호하며, 이는 더 많은 트레이더를 끌어들여 유동성을 더욱 심화시킵니다.

GENIUS 법안은 이러한 균형을 깨뜨릴 위험이 있습니다. 미국 거래소가 USDT 거래를 상장 폐지하거나 제한할 경우, 유동성이 파편화되고 스프레드가 넓어지며, 기관 투자자들은 USDC나 USA₮와 같은 규제 준수 대안으로 이동하게 될 것입니다.

기관 채택 vs 디파이 지배력

Circle과 Tether는 근본적으로 서로 다른 시장을 두고 경쟁하고 있습니다:

USDC의 기관 중심 전략: 기업 재무 부서, 결제 처리업체, 전통 은행 및 규제 대상 금융 서비스. 이러한 사용자들은 규제 준수, 투명성 및 규제 확실성을 요구하며, 이는 USDC에 유리한 강점입니다.

USDT의 디파이 지배력: 탈중앙화 거래소, 역외 거래, 국가 간 송금 및 무허가 프로토콜. 이러한 사용 사례는 유동성, 글로벌 접근성 및 최소한의 마찰을 우선시하며, 이는 USDT에 유리한 장점입니다.

문제는 규제 대상 기관의 채택과 무허가 디파이 혁신 중 어느 시장이 더 빠르게 성장하느냐는 것입니다.

2026년 7월 이후에는 어떤 일이 벌어질까요?

규제 일정이 가속화되고 있습니다. 예상되는 상황은 다음과 같습니다:

2026년 2분기: 최종 규칙 제정

2026년 7월 18일까지 연방 기관은 다음에 대한 최종 규정을 발표해야 합니다:

  • 스테이블코인 라이선스 프레임워크
  • 예비 자산 요건 및 수탁 표준
  • 자본 및 유동성 요건
  • 검사 및 감독 절차
  • BSA / AML 및 제재 준수 프로토콜

FDIC는 이미 스테이블코인을 발행하는 은행 자회사에 대한 신청 요건을 제안했으며, 이는 규제 메커니즘이 빠르게 움직이고 있음을 시사합니다.

2026년 3 ~ 4분기: 규제 준수 유예 기간

2026년 7월 규칙 제정과 2027년 1월 시행 사이, 스테이블코인 발행사는 다음과 같은 조치를 취해야 하는 짧은 기회를 갖게 됩니다:

  • 연방 차터(charter) 신청서 제출
  • 규제 준수 예비비 관리 체계 구축
  • 월간 증명(attestation) 인프라 구현
  • 필요한 경우 규제 대상 은행과의 파트너십 체결

이 기간을 놓치는 기업은 미국 시장에서 제외될 위기에 처하게 됩니다.

2027년 1월: 집행 마감일

2027년 1월까지 GENIUS 법안의 요구 사항이 전면 시행됩니다. 연방 승인 없이 미국 시장에서 운영되는 스테이블코인은 다음과 같은 조치에 직면하게 됩니다:

  • 규제 대상 거래소에서 상장 폐지
  • 신규 발행 금지
  • 거래 제한
  • 민사 집행 조치

이 마감일로 인해 거래소, 디파이 프로토콜 및 결제 플랫폼은 규제 준수 스테이블코인만 통합할지, 아니면 규제 조치의 위험을 감수할지 선택해야 할 것입니다.

규제 준수 전략 비교

항목Circle (USDC)Tether (USDT)Tether (USA₮)
규제 상태OCC 승인 국립 신탁 은행 (조건부)역외, 미국 차터 없음Anchorage Digital Bank에서 발행 (연방 차터)
예비비 투명성월간 증명, 연방 감독, 분리된 예비비분기별 BDO 증명, 3개월 보고 지연, 제한적 공개연방 감독, 월간 증명, Cantor Fitzgerald 수탁
자산 구성100 % 현금 및 단기 국채76 % 유동 예비비, 24 % 고위험 자산 (비트코인, 금, 대출)100 % 현금 및 국채 예정 (GENIUS 법안 준수)
감사 표준OCC 감독하에 4대 회계법인 감사 진행 중BDO 증명, 4대 회계법인 감사 없음연방 검사, 4대 회계법인 감사 가능성 높음
타겟 시장미국 기관, 규제 대상 금융 서비스, 글로벌 규제 준수 중심 사용자글로벌 디파이, 역외 거래소, 국제 결제미국 기관, 규제 대상 시장, GENIUS 법안 준수
시가총액738억 달러 (시장 점유율 25 %)1,863.4억 달러 (시장 점유율 64 %)미정 (2026년 2분기 출시 예정)
유동성 우위규제 대상 시장에서 강력함디파이 및 국제 거래소에서 압도적미지수 — 채택 여부에 달림
규제 준수 리스크낮음 — 선제적으로 요건 상회높음 — 예비비 불투명성이 GENIUS 법안과 상충함낮음 — 연방 규제 준수를 위해 설계됨

Web3 빌더를 위한 전략적 시사점

개발자, DeFi 프로토콜 및 결제 인프라 제공업체에게 있어 규제적 격차는 중요한 결정 기준을 만듭니다.

USDC, USDT, USA₮ 중 무엇을 기반으로 구축해야 할까요?

다음의 경우 USDC를 선택하세요:

  • 미국 기관 사용자를 대상으로 하는 경우
  • 규제 준수(Compliance)가 핵심 요구 사항인 경우
  • 은행 또는 결제 처리업체와의 파트너십을 위해 연방 당국의 감독이 필요한 경우
  • 로드맵에 TradFi(전통 금융) 통합이 포함된 경우

다음의 경우 USDT를 선택하세요:

  • 국제 시장을 타겟으로 구축하는 경우
  • DeFi 프로토콜과 무허가형 결합성(permissionless composability)이 우선순위인 경우
  • 거래 애플리케이션을 위해 최대의 유동성이 필요한 경우
  • 사용자가 역외 또는 신흥 시장에 있는 경우

다음의 경우 USA₮를 선택하세요:

  • 연방 규제를 준수하면서 Tether의 브랜드를 활용하고 싶은 경우
  • USA₮가 기관 시장 점유율을 확보하는지 지켜보고자 하는 경우
  • 이중 토큰 전략이 성공할 것이라고 믿는 경우

리스크: 규제 파편화. 만약 USDT가 미국 규제에 직면할 경우, USDT에만 전적으로 의존하여 구축된 프로토콜은 규제를 준수하는 대안으로의 값비싼 마이그레이션이 필요할 수 있습니다.

인프라 기회

스테이블코인 규제는 컴플라이언스 인프라에 대한 수요를 창출합니다:

  • 준비금 증명 서비스 (Reserve Attestation Services): 월간 검증, 연방 보고, 실시간 투명성 대시보드
  • 커스토디 솔루션 (Custody Solutions): 분리된 준비금 관리, 기관급 보안, 규제 감독
  • 컴플라이언스 도구 (Compliance Tools): KYC / AML 통합, 제재 대상 스크리닝, 거래 모니터링
  • 유동성 브릿지 (Liquidity Bridges): 규제 요구 사항 변화에 따라 USDT, USDC, USA₮ 사이를 이동할 수 있는 도구

블록체인 레일 위에서 결제 인프라를 구축하는 개발자에게 스테이블코인 준비금 메커니즘과 규제 준수를 이해하는 것은 매우 중요합니다. BlockEden.xyz는 금융 애플리케이션에 적합하도록 설계된 신뢰성을 바탕으로 Ethereum, Solana 및 스테이블코인이 운영되는 기타 체인에 대한 엔터프라이즈급 API 액세스를 제공합니다.

디지털 달러의 미래에 미치는 영향

GENIUS 법안(GENIUS Act) 준수 여부에 따른 격차는 스테이블코인 시장을 세 가지 주요 방식으로 재편할 것입니다:

1. 역외 불투명성의 종말

불투명한 준비금을 가진 비규제 역외 스테이블코인의 시대는 저물고 있습니다. 적어도 미국 시장을 타겟으로 하는 토큰들에게는 그렇습니다. Tether의 USA₮ 전략은 이러한 현실을 인정하고 있습니다. 즉, 기관 자본을 유치하기 위해 연방 감독은 타협할 수 없는 조건입니다.

2. 시장 파편화 vs. 통합

특정 관할권 및 사용 사례에 최적화된 수십 개의 규제 준수 토큰이 존재하는 파편화된 스테이블코인 환경이 나타날까요? 아니면 네트워크 효과로 인해 연방 규제를 받는 두 가지 옵션인 USDC와 USA₮를 중심으로 시장이 통합될까요?

답은 규제가 진입 장벽을 만들어 통합을 유도할지, 아니면 컴플라이언스 요구 사항을 표준화하여 신규 진입자의 장벽을 낮출지에 달려 있습니다.

3. 기관 vs. DeFi의 분열

가장 근본적인 결과는 기관용 스테이블코인(USDC, USA₮)과 DeFi 스테이블코인(역외 시장의 USDT, 미국 관할권 밖의 알고리즘 스테이블코인) 간의 영구적인 분열일 수 있습니다.

기관 사용자는 연방 감독, 분리된 준비금, 규제 확실성을 요구할 것입니다. 반면 DeFi 프로토콜은 무허가형 액세스, 글로벌 유동성, 결합성을 우선시할 것입니다. 이러한 요구 사항은 서로 양립하기 어려울 수 있으며, 각 목적에 최적화된 서로 다른 토큰을 사용하는 별개의 생태계를 생성할 것입니다.

결론: 경쟁 우위로서의 컴플라이언스

GENIUS 법안의 2026년 7월 마감 기한은 스테이블코인의 비규제 시대가 끝나고, 연방 규제 준수가 시장 진입의 대가가 되는 새로운 경쟁 시대의 시작을 알립니다.

규제 준수에서의 Circle의 선점자 이점은 USDC를 기관 지배력 확보에 유리하게 만들지만, Tether의 USA₮ 이중 토큰 전략은 USDT의 DeFi 유동성 이점을 유지하면서 규제 시장에서 경쟁할 수 있는 경로를 제공합니다.

진정한 시험대는 최종 규제안이 나오고 스테이블코인 발행사가 암호화폐를 가치 있게 만든 무허가형 혁신을 희생하지 않으면서 연방 감독을 충족할 수 있음을 증명해야 하는 2026년 2분기가 될 것입니다.

3,170억 달러 규모의 스테이블코인 시장에서 규제 준수는 곧 생존을 의미하며, 그 어느 때보다 중요성이 커졌습니다.


출처