美国 328K 枚比特币巨额储备：丝绸之路查获资产如何成为国家储备

美国政府从未打算成为全球最大的主权比特币持有者。它既没有运营挖矿业务，也没有启动主权财富基金，更没有拨出哪怕一分钱纳税人的钱来购买加密货币。相反，美国持有的 328,372 BTC 储备 —— 按当前价格计算价值超过 2,000 亿美元 —— 是在过去十多年中，通过一个个刑事案件逐步积累起来的。最初作为毒品贩运起诉案件中的证据，通过行政命令被重新分类为永不出售的永久储备，悄然成为了战略性国家资产。

这是关于执法没收、区块链取证以及戏剧性的政策转变，如何将没收的违禁品变成数字黄金的故事。

丝绸之路的起源：2013 年没收的 144,000 BTC

美国政府的比特币之旅始于 2013 年 10 月，当时 FBI 关闭了丝绸之路（Silk Road）暗网市场并逮捕了其创始人 Ross Ulbricht。特工最初从丝绸之路账户中没收了 26,000 BTC，随后又从 Ulbricht 的个人钱包中没收了 144,000 BTC —— 当时总价值 2,850 万美元。

这些比特币代表了当时历史上规模最大的加密货币没收行动。政府当时没有持有数字资产的框架，也没有处理这些资产的政策。解决方案具有典型的官僚主义特征：拍卖掉。

2014 年 12 月至 2015 年 11 月期间，美国法警局（U.S. Marshals Service）通过一系列密封投标拍卖，以每枚 270 美元至 380 美元不等的价格出售了大部分丝绸之路比特币。风投家 Tim Draper 赢得了第一场拍卖，以约 1,900 万美元的价格收购了近 30,000 BTC —— 这些比特币现在的价值超过 20 亿美元。

十亿美元级的回收：2020–2022 年

丝绸之路拍卖仅仅是个开始。随后的三次没收行动让最初的缴获量相形见绌。

Individual X —— 69,370 BTC（2020 年 11 月）

2020 年 11 月 3 日，区块链观察者注意到两笔巨大的交易，共计 69,370 BTC 从一个长期与丝绸之路相关的钱包中转出。这位在法庭文件中仅被称为“Individual X”的神秘发送者曾在 2012 年黑掉了丝绸之路，并在该市场关闭前偷走了这些比特币。美国司法部协商达成了一项基于自愿的民事没收协议，在未经审判的情况下收回了价值约 10 亿美元的比特币。

James Zhong —— 50,676 BTC（2021 年 11 月）

IRS 刑事调查局完成了历史上最令人印象深刻的区块链取证行动之一。特工追踪到 50,676 BTC —— 当时价值 33.6 亿美元 —— 指向乔治亚州居民 James Zhong。他在 2012 年利用丝绸之路的提现漏洞，盗取了远超其账户余额的比特币。Zhong 将这些比特币分散隐藏在多个钱包和硬件设备中近十年。他对电信欺诈的认罪标志着史上最大的个人加密货币没收案之一。

Bitfinex 黑客攻击回收 —— 119,754 BTC（2022 年 2 月）

最大的一笔没收来自 2016 年 Bitfinex 交易所黑客攻击事件。Ilya Lichtenstein 利用该交易所的安全系统漏洞授权了 2,000 多笔欺诈交易，窃取了 119,754 BTC（当时价值 7,100 万美元）。Lichtenstein 和他的妻子 Heather Morgan 多年来通过复杂的加密货币混币器、隐私币和壳公司网络清洗赃款。当联邦特工最终于 2022 年 2 月逮捕这对夫妇时，副总检察长 Lisa Monaco 宣布了“有史以来最大规模的加密货币没收” —— 逮捕时价值 36 亿美元，随着比特币价格上涨，最终增长至约 100 亿美元的回收资产。Lichtenstein 于 2024 年 11 月被判处五年监禁。

210 亿美元的失误：政府抛售过早

在政策转变之前，美国政府将没收的比特币视为任何其他没收资产一样 —— 尽快变现。2014 年至 2023 年间，美国法警局通过拍卖和场外交易（OTC）售出了约 195,092 BTC，收回约 3.665 亿美元。

按今天的价格计算，这些比特币的价值将超过 210 亿美元。

政府收到的资金与它本可以持有的资产之间的差距，代表了联邦历史上最大的错失投资机会之一。包括参议员 Cynthia Lummis 在内的批评者公开呼吁法警局停止进一步销售。2025 年 1 月，Lummis 直接致信美国法警局局长，要求在下届政府计划实施前立即停止处置比特币。

这些批评起到了作用。仅仅几周后，政策彻底改变了。

行政命令：从证据库到战略储备

2025 年 3 月 6 日，特朗普总统签署了一项行政命令，建立了战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）和美国数字资产库存（U.S. Digital Asset Stockpile）。该命令从根本上将政府持有的比特币从等待处置的犯罪所得重新分类为永久主权储备资产。

主要条款影响深远：

• 禁止出售授权：存入战略比特币储备的政府持有 BTC 不得出售，并应作为永久储备资产维持。
• 整合：所有联邦机构必须在 30 天内提供其数字资产持有量的完整核算，并探索将比特币转移到集中储备。
• 预算中性收购：财政部长和商务部长负责制定在不增加纳税人负担的情况下获取额外比特币的策略 —— 可能通过进一步的没收行动或创新的金融工程来实现。
• 战略理由：该命令明确引用了比特币 2,100 万枚的固定供应量，认为这创造了“成为首批建立战略比特币储备的国家之一的战略优势”。

该行政命令还为通过没收获得的非比特币数字资产创建了一个单独的美国数字资产库存。与比特币储备不同，这些资产可能会由财政部酌情出售。

将储备编纂成法：从行政命令到立法

行政命令可能会被下一任总统撤销。为了使战略比特币储备永久化，国会随后采取了行动。

众议员 Byron Donalds 提交了 H.R. 2112 法案，旨在为 2025 年 3 月的行政命令赋予“法律效力”。参议员 Lummis 提出的《2025 年比特币法案》(BITCOIN Act of 2025) 提出了更激进的措施，包括一项让美国政府在五年内购买多达 100 万枚 BTC 的计划，其资金来源是通过重新评估联邦储备黄金证书以反映当前市场价格。

这一立法推动表明，行政和立法部门都将主权比特币储备视为美国金融战略的永久特征，而非临时性的政策实验。

全球主权比特币竞赛

美国并不是唯一在国家层面持有比特币的国家，但其地位是无可匹敌的。

国家	预计 BTC 持有量	获取方式
美国	约 328,000 BTC	执法没收
萨尔瓦多	约 7,565 BTC	直接市场购买 (DCA)
不丹	约 6,000 BTC	水力发电挖矿

萨尔瓦多在 2021 年成为首个将比特币作为法定货币的国家，通过其国家比特币办公室 (National Bitcoin Office) 管理的纪律化定投策略，已累积约 7,565 BTC。不丹的做法则完全不同——该王国利用丰富的水力资源进行比特币挖矿，将其作为国家收入来源，视其为一种能源变现战略，而非货币政策。

目前全球至少有 23 个政府以某种形式持有比特币。但没有哪个国家能接近美国的持有量，美国约占比特币 2100 万枚总供应量的 1.64%。

这种讽刺是惊人的：这个曾花费多年时间将比特币视为犯罪基础设施的国家，现在持有的比特币比地球上任何政府都要多。

下一步：无需拨款的资产获取

行政命令中最引人注目的条款——开发“预算中性”策略以获取额外的比特币——为创造性的累积方法打开了大门。目前正在考虑的潜在方法包括：

• 加速没收计划：在联邦调查中优先追缴加密货币。
• 黄金证书重新评估：参议员 Lummis 建议将财政部的黄金证书账面价值从每盎司 42.22 美元调高至当前市场价格，利用盈余资金购买比特币。
• 能源伙伴关系：效仿不丹模式，利用联邦能源资源进行挖矿作业。
• 战略资产交换：将表现不佳的联邦资产转换为比特币。

这些方法都不需要国会拨款，因此无论财政环境如何，在政治上都是可行的。问题不再是美国是否会扩大其比特币头寸，而是速度有多快。

从“加密货币即犯罪”到“加密货币即战略”

过去十年中，美国官方对比特币态度的转变或许是数字资产历史上最戏剧性的政策逆转。曾经没收比特币作为犯罪活动证据的机构，现在将其作为国家战略资产进行守护。曾经为了追踪非法交易而开发区块链取证能力的执法基础设施，现在成为了主权储备的主要获取渠道。

对于更广泛的加密生态系统而言，其影响是深远的。当全球最大的经济体明确将比特币与黄金、石油储备和外汇并列，归类为永久战略储备时，它对比特币作为一类资产的认可度，是任何 ETF 批准或机构采用里程碑都无法企及的。

美国战略储备中的 328,372 枚 BTC 始于违禁品，但终将成为更具影响力的存在：主权数字金融新时代的基石。

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