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Proibição de RWA de Oito Departamentos da China: O Estreito Corredor para a Tokenização Controlada pelo Estado

· 13 min de leitura
Dora Noda
Dora Noda
Software Engineer

Em 6 de fevereiro de 2026, a China não apenas atualizou sua proibição de cripto — ela redefiniu as regras de engajamento para a tokenização de ativos do mundo real (RWA). Oito departamentos governamentais, liderados pelo Banco Popular da China e pela Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China, emitiram conjuntamente regulamentos que simultaneamente fecham as portas para stablecoins não autorizadas, enquanto abrem uma janela estritamente controlada para RWA em conformidade.

A mensagem é inequívoca: a China está construindo sua própria versão de um futuro tokenizado — um em que o estado, em vez do mercado, define os limites da participação.

O Terremoto Regulatório: O Que Acabou de Mudar​

Pela primeira vez, a China codificou explicitamente a distinção entre moeda virtual (ainda proibida) e tokenização de ativos do mundo real (permitida condicionalmente). Isso marca uma mudança fundamental da proibição total para a regulação categorizada.

Os oito departamentos — incluindo o PBOC, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, o Ministério da Segurança Pública, a Administração Estatal para Regulação do Mercado, a Administração Nacional de Regulação Financeira, a CSRC e a Administração Estatal de Câmbio — emitiram dois documentos críticos:

  1. A Circular sobre Prevenção e Tratamento Adicional de Riscos Relacionados à Moeda Virtual (Documento 42)
  2. Diretrizes Regulatórias sobre a Emissão no Exterior de Tokens de Títulos Lastreados em Ativos Apoiados por Ativos Domésticos

Juntos, esses regulamentos estabelecem um framework de conformidade que distingue entre atividades cripto proibidas e tokenização de RWA permissível. Para a moeda virtual, o PBOC assume a liderança. Para a tokenização de RWA, a CSRC assume o controle.

Stablecoins Pareadas ao Yuan: A Linha Vermelha​

Talvez o elemento mais marcante do novo framework seja a proibição absoluta de stablecoins pareadas ao yuan. Nenhuma entidade ou indivíduo, dentro ou fora da China, pode emitir stablecoins offshore pareadas ao renminbi sem aprovação governamental explícita. Isso inclui filiais no exterior de empresas domésticas.

O timing revela intenção estratégica. A partir de 1º de janeiro de 2026, o PBOC começou a pagar juros sobre saldos de carteiras de yuan digital (e-CNY) — uma taxa anual de 0,05 % correspondente às contas de poupança domésticas padrão. Ao oferecer retornos comparáveis aos depósitos à vista, o banco central transformou o e-CNY de uma simples ferramenta de pagamento em um produto financeiro competitivo, projetado para capturar a fatia de mercado que, de outra forma, fluiria para stablecoins.

O contexto global ressalta os riscos: os volumes mensais de transações de stablecoins atingiram $ 10 trilhões em janeiro de 2026. A China vê as stablecoins não autorizadas lastreadas em yuan como uma ameaça direta à soberania monetária — criando sistemas de pagamento paralelos além da supervisão do banco central que poderiam minar os controles de capital e a eficácia das políticas.

Como os regulamentos afirmam explicitamente: stablecoins pareadas à moeda legal desempenham funções semelhantes às da moeda e, portanto, implicam soberania monetária, sujeitando-as a um estrito controle estatal.

O Regime de Registro da CSRC: Passando pelo Buraco da Agulha​

Enquanto as stablecoins enfrentam um muro de ferro, a tokenização de ativos do mundo real recebeu um caminho estreito e fortemente regulamentado. As Diretrizes Regulatórias da CSRC definem "tokens de títulos lastreados em ativos apoiados por ativos domésticos" como certificados de direitos tokenizados emitidos no exterior, usando fluxos de caixa de ativos domésticos como suporte para reembolso, aproveitando tecnologias criptográficas e de registro distribuído (DLT).

Os requisitos de conformidade são extensos:

Registro Obrigatório Antes da Emissão​

Entidades domésticas que controlam ativos subjacentes devem registrar um relatório na CSRC antes de se envolverem na emissão no exterior de tokens de títulos lastreados em ativos. Este registro deve ser submetido à Asset Management Association of China (AMAC) dentro de cinco dias úteis após o estabelecimento de um veículo de propósito específico (SPV).

Requisitos de Divulgação Abrangentes​

O registro deve incluir documentação detalhada sobre:

  • Propriedade de ativos e estrutura de fluxo de caixa
  • Tecnologia de tokenização e protocolos de segurança
  • Jurisdição de emissão offshore e leis aplicáveis
  • Credenciais de conformidade dos parceiros financeiros e técnicos
  • Gerenciamento de riscos e mecanismos de proteção ao investidor

Restrições da Lista Negativa​

Embora a lista negativa completa não tenha sido detalhada publicamente, os regulamentos excluem explicitamente certas categorias de ativos. O framework permite "ativos subjacentes genuínos e em conformidade", mas visa esquemas de arbitragem regulatória — empresas que buscam o hype do mercado sem lastro real de ativos enfrentam exclusão.

Proibição Onshore, Condicionalidade Offshore​

As atividades de tokenização de RWA onshore são proibidas, a menos que sejam conduzidas por meio de infraestrutura financeira aprovada com consentimento regulatório. No entanto, as autoridades agora permitem que as empresas emitam tokens no exterior usando ativos chineses como lastro — abrindo um caminho legal para a gestão de ativos baseada em blockchain, desde que os requisitos de arquivamento da CSRC sejam atendidos.

Quem Vence Neste Novo Regime?​

A arquitetura regulatória cria vencedores e perdedores claros:

Empresas Estatais e Instituições Financeiras​

Os maiores beneficiários são entidades com relacionamentos regulatórios estabelecidos e capacidades de conformidade comprovadas. Empresas líderes com ativos subjacentes genuínos e em conformidade, além de capacidades operacionais padronizadas, podem obter oportunidades de desenvolvimento de negócios por meio do arquivamento.

Os principais bancos chineses e SOEs podem agora explorar a emissão de títulos tokenizados, títulos lastreados em ativos e liquidação transfronteiriça usando trilhos de blockchain — desde que naveguem no rigoroso processo de aprovação da CSRC.

Instituições Estrangeiras com Exposição a Ativos Chineses​

Bancos de investimento e gestores de ativos que detêm imóveis chineses, dívida de infraestrutura ou recebíveis comerciais podem tokenizar esses ativos offshore, potencialmente desbloqueando liquidez em mercados tradicionalmente ilíquidos. No entanto, eles devem fazer parceria com entidades chinesas em conformidade e satisfazer os requisitos de divulgação que efetivamente concedem aos reguladores visibilidade em cada camada de transação.

Nativos Cripto e Protocolos DeFi​

Os perdedores são os protocolos de finanças descentralizadas, stablecoins algorítmicas e plataformas de tokenização sem permissão. As regulamentações deixam claro que a tokenização de RWA deve ocorrer em infraestrutura financeira aprovada, não em blockchains públicas fora da supervisão estatal.

Empresas que operam em zonas cinzentas — usando entidades de Hong Kong ou Cingapura para tokenizar ativos do continente sem a aprovação da CSRC — enfrentam agora proibição explícita e potencial aplicação da lei.

O Cálculo Estratégico: Por Que Agora?​

O timing da China reflete três pressões convergentes:

1. O Imperativo Competitivo do E-CNY​

Com o lançamento de carteiras de yuan digital com rendimento de juros em janeiro de 2026, o PBOC precisa eliminar alternativas de pagamento concorrentes. A plataforma Project mBridge viu o volume de transações saltar para US$ 55,49 bilhões, com o yuan digital representando mais de 95% do volume de liquidação. Stablecoins de yuan não autorizadas ameaçam esse ímpeto.

2. O Boom Global de RWA​

O mercado de ativos tokenizados explodiu, com projeções estimando que o setor pode chegar a US$ 10 trilhões até 2030. A China não pode se dar ao luxo de ficar de fora desse mercado inteiramente — mas também não pode tolerar a tokenização descontrolada de ativos domésticos que permita a fuga de capitais.

3. Prevenção de Arbitragem Regulatória​

Antes dessas regulamentações, as empresas podiam tecnicamente tokenizar imóveis chineses ou faturas comerciais por meio de SPVs offshore em Hong Kong ou nas Ilhas Cayman, contornando efetivamente a supervisão do continente. O novo requisito de arquivamento da CSRC fecha essa lacuna ao exigir divulgação e aprovação, independentemente da estruturação offshore.

Conformidade na Prática: O Corredor Estreito​

Como é realmente o caminho a seguir para as empresas que tentam a emissão de RWA em conformidade?

Passo 1: Qualificação de Ativos​

Confirme que seus ativos subjacentes não estão na lista negativa e geram fluxos de caixa verificáveis. Ativos especulativos, moedas virtuais como colateral e estruturas projetadas principalmente para arbitragem regulatória serão rejeitados.

Passo 2: Estabelecer SPV e Arquivar na AMAC​

Crie um veículo de propósito especial e registre-o na Associação de Gestão de Ativos da China dentro de cinco dias úteis. Esse arquivamento substitui o histórico requisito de aprovação da CSRC, mas ainda exige documentação extensa.

Passo 3: Divulgação à CSRC​

Envie uma divulgação abrangente à CSRC detalhando a propriedade dos ativos, a tecnologia de tokenização, a jurisdição offshore, as credenciais de conformidade do parceiro e os mecanismos de proteção ao investidor.

Passo 4: Infraestrutura Aprovada​

Execute a tokenização exclusivamente em infraestrutura aprovada pelos reguladores chineses. Blockchains públicas como Ethereum ou Solana não se qualificam; plataformas regulamentadas com verificação de identidade e monitoramento de transações sim.

Passo 5: Conformidade e Relatórios Contínuos​

Mantenha relatórios contínuos para a CSRC sobre o volume de emissão, negociação no mercado secundário e composição dos investidores. Esteja preparado para auditorias e escrutínio intensificado se os fluxos de capital transfronteiriços aumentarem.

Implicações para o Mercado Global de Tokenização​

A abordagem da China representa um terceiro caminho distinto tanto da regulação de valores mobiliários dos EUA quanto dos modelos sem permissão ( permissionless ) nativos de cripto. Em vez de tratar ativos tokenizados como valores mobiliários que exigem registro completo ao estilo SEC ou permitir que protocolos DeFi operem livremente, a China opta por um regime de arquivamento supervisionado pelo estado que concede permissão condicional dentro de limites estritamente definidos.

Este modelo pode atrair outras jurisdições que buscam equilibrar inovação com controle — particularmente mercados emergentes cautelosos com a fuga de capitais, mas ansiosos para acessar a liquidez global. Podemos ver frameworks semelhantes surgirem no Sudeste Asiático, no Oriente Médio e na América Latina.

Para gestores de ativos globais, a mensagem é clara: a tokenização de ativos chineses é possível, mas apenas através de canais que concedam a Pequim visibilidade total e poder de veto. O "corredor estreito" está aberto — mas é, de fato, muito estreito.

O Futuro: Tokenização Supervisionada como o Novo Normal?​

O framework de oito departamentos da China marca uma mudança decisiva da proibição para a permissão seletiva. As regulamentações sinalizam que a China muda para uma regulação categorizada , mantendo a repressão às moedas virtuais enquanto integra RWA ao sistema financeiro formal.

A aposta central é que a tokenização supervisionada pelo estado pode entregar os benefícios de eficiência da blockchain — liquidação programável, propriedade fracionada, mercados 24 / 7 — sem ceder a soberania monetária ou permitir a fuga de capitais. Se essa visão se provará sustentável depende da execução: o regime de arquivamento da CSRC conseguirá processar as solicitações de forma eficiente? As plataformas RWA em conformidade atrairão uma adoção de mercado genuína? A China conseguirá evitar a arbitragem offshore enquanto permite fluxos transfronteiriços legítimos?

Indicações iniciais sugerem um otimismo cauteloso entre os players institucionais. Embora a China ainda bloqueie essas atividades domesticamente, as autoridades agora permitem que empresas emitam tokens no exterior usando ativos chineses como lastro — abrindo um caminho claro e legal para que empresas e bancos de investimento cresçam na gestão de ativos baseada em blockchain.

Para construtores no espaço de RWA, o cálculo é simples: a China representa a segunda maior economia do mundo e um conjunto massivo de ativos tokenizáveis. O acesso a este mercado exige conformidade com o framework da CSRC — sem atalhos, sem áreas cinzentas e sem ilusões sobre operar além da supervisão estatal.

A proibição dos oito departamentos não fechou a porta para a tokenização. Ela apenas deixou muito claro quem detém as chaves.

Fontes​

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