Giro de la política Web3 de China: de la prohibición total a una vía controlada de RWA
El 6 de febrero de 2026, ocho ministerios chinos emitieron conjuntamente el Documento 42, reestructurando fundamentalmente el enfoque del país hacia el blockchain y los activos digitales. El documento no levanta la prohibición de las criptomonedas en China; la redefine en algo más estratégico: prohibición para las cripto especulativas, vías controladas para la tokenización de Activos del Mundo Real (RWA) aprobados por el estado.
Esto representa la evolución más significativa de la política de blockchain de China desde la prohibición total de 2021. Mientras que las regulaciones anteriores trazaban líneas binarias — cripto malo, blockchain bueno — el Documento 42 introduce matices: infraestructura financiera conforme para proyectos de RWA aprobados, prohibición estricta para todo lo demás.
El cambio de política no se trata de adoptar la Web3. Se trata de controlarla. China reconoce la utilidad del blockchain para la infraestructura financiera mientras mantiene una autoridad regulatoria absoluta sobre qué se tokeniza, quién participa y cómo fluye el valor.
Documento 42: El Marco de los Ocho Ministerios
El Documento 42, titulado "Aviso sobre la Prevención y el Tratamiento de Riesgos Relacionados con las Monedas Virtuales," representa la autoridad conjunta del aparato regulador financiero de China:
- Banco Popular de China (PBOC)
- Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma
- Ministerio de Industria y Tecnología de la Información
- Ministerio de Seguridad Pública
- Administración Estatal de Regulación del Mercado
- Administración Estatal de Supervisión Financiera
- Comisión Reguladora de Valores de China (CSRC)
- Administración Estatal de Divisas
Esta coordinación señala seriedad. Cuando ocho ministerios se alinean en la política de blockchain, la implementación se convierte en ejecución coercitiva, no en una simple guía.
El documento deroga oficialmente el Anuncio No. 924 (la prohibición total de 2021) y lo reemplaza con una regulación categorizada: las monedas virtuales siguen prohibidas, la tokenización de RWA gana reconocimiento legal a través de infraestructura conforme, las stablecoins enfrentan controles estrictos basados en el respaldo de activos.
El Documento 42 es la primera regulación ministerial china que define y regula explícitamente la tokenización de Activos del Mundo Real. No es un lenguaje accidental; es una arquitectura de política deliberada que crea marcos legales para la infraestructura de activos digitales controlada por el estado.
El Modelo de "Prevención de Riesgos + Orientación Canalizada"
La nueva estrategia de blockchain de China opera en dos vías:
Prevención de Riesgos: Mantener una prohibición estricta sobre la actividad especulativa de criptomonedas, los exchanges de cripto extranjeros que sirven a usuarios del continente, las ICO y ofertas de tokens, las stablecoins vinculadas al yuan sin aprobación gubernamental y los flujos transfronterizos de cripto no autorizados.
Orientación Canalizada: Crear vías conformes para que la tecnología blockchain sirva a los objetivos estatales a través del sistema de registro de la CSRC para tokens de valores respaldados por activos, instituciones financieras aprobadas que participen en la tokenización de RWA, la Red de Servicios basada en Blockchain (BSN) para infraestructura estandarizada y el e-CNY (yuan digital) reemplazando la funcionalidad de las stablecoins privadas.
La política establece explícitamente "mismo negocio, mismo riesgo, mismas reglas" — independientemente de si la tokenización ocurre en Hong Kong, Singapur o en el extranjero, los activos subyacentes chinos requieren la aprobación regulatoria del continente.
Este enfoque de doble vía permite la experimentación con blockchain dentro de parámetros controlados. Los proyectos de RWA pueden proceder si se registran ante la CSRC, utilizan infraestructura aprobada, limitan la participación a instituciones calificadas y mantienen el cumplimiento regulatorio del continente para los activos de origen chino.
El marco difiere fundamentalmente de los enfoques occidentales de "regular pero no prohibir". China no aspira a una innovación sin permisos; diseña infraestructura con permisos que sirve a objetivos estatales específicos.
Qué permite realmente el Documento 42
La vía conforme de los RWA implica requisitos específicos:
Clases de Activos: Tokenización de activos financieros (bonos, acciones, participaciones en fondos), materias primas con derechos de propiedad claros, propiedad intelectual con procedencia verificada y bienes raíces a través de canales aprobados. Los activos especulativos, los derivados de criptomonedas y los tokens centrados en la privacidad permanecen prohibidos.
Requisitos de Infraestructura: Uso de BSN u otras redes blockchain aprobadas por el estado, integración con los sistemas de regulación financiera existentes, cumplimiento de KYC / AML a nivel institucional y monitoreo de transacciones con visibilidad gubernamental.
Proceso de Registro: Registro en la CSRC para tokens de valores respaldados por activos, aprobación para la tokenización de activos de China continental en el extranjero, informes anuales y auditorías de cumplimiento, y revisión regulatoria de la economía y distribución de los tokens.
Restricciones de Participantes: Limitado a instituciones financieras con licencia, solo inversores institucionales calificados (sin participación minorista) y prohibición de plataformas extranjeras que sirvan a usuarios del continente sin aprobación.
El marco crea certeza legal para los proyectos aprobados mientras mantiene un control estatal absoluto. RWA ya no está operando en una zona gris regulatoria; o es conforme dentro de parámetros estrechos o es ilegal.
La posición estratégica de Hong Kong
Hong Kong surge como la zona de experimentación controlada para las ambiciones de blockchain de China.
La Comisión de Valores y Futuros (SFC) trata los valores tokenizados como valores tradicionales, aplicando los marcos regulatorios existentes en lugar de crear reglas cripto separadas. Este enfoque de "mismo negocio, mismo riesgo, mismas reglas" proporciona claridad a las instituciones que navegan por la tokenización de RWA.
Las ventajas de Hong Kong para el desarrollo de RWA incluyen una infraestructura financiera y marcos legales establecidos, acceso a capital internacional manteniendo la conectividad con el continente, experiencia regulatoria con activos digitales (ETFs de criptomonedas, exchanges con licencia) y proximidad a empresas de China continental que buscan una tokenización compatible.
Sin embargo, el Documento 42 extiende la autoridad del continente a las operaciones de Hong Kong. Las corredurías chinas recibieron directrices para detener ciertas actividades de tokenización de RWA en Hong Kong. Las entidades en el extranjero propiedad de o controladas por empresas chinas no pueden emitir tokens a usuarios del continente. La tokenización de activos del continente requiere la aprobación de la CSRC, independientemente del lugar de emisión.
Esto crea complejidad para los proyectos con sede en Hong Kong. La RAE proporciona claridad regulatoria y acceso internacional, pero la supervisión del continente limita la autonomía estratégica. Hong Kong funciona como un puente controlado entre el capital chino y la infraestructura global de blockchain — útil para proyectos aprobados por el estado, restrictivo para la innovación independiente.
La prohibición de las stablecoins
El Documento 42 traza líneas estrictas sobre las stablecoins.
Las stablecoins vinculadas al yuan están explícitamente prohibidas a menos que sean emitidas por entidades aprobadas por el gobierno. La lógica: las stablecoins privadas compiten con el e-CNY y permiten la fuga de capitales eludiendo los controles de divisas.
Las stablecoins extranjeras (USDT, USDC) siguen siendo ilegales para los usuarios de China continental. Los servicios de RWA en el extranjero no pueden ofrecer pagos con stablecoins a participantes del continente sin aprobación. Las plataformas que faciliten transacciones con stablecoins con usuarios del continente enfrentan consecuencias legales.
El e-CNY representa la alternativa de China a las stablecoins. Convertido de estado M0 a M1 a partir del 1 de enero de 2026, el yuan digital se expande de los pagos de consumo a la liquidación institucional. El Centro Internacional de Operaciones de e-CNY de Shanghái construye infraestructura de pagos transfronterizos, plataformas de activos digitales y servicios basados en blockchain — todo con visibilidad y control del banco central.
El mensaje de China: la innovación en moneda digital debe ocurrir bajo la autoridad estatal, no en redes cripto privadas.
BSN: La infraestructura respaldada por el estado
La Blockchain-based Service Network (BSN), lanzada en 2020, proporciona una infraestructura estandarizada y de bajo costo para desplegar aplicaciones de blockchain a nivel global.
BSN ofrece integración de cadenas públicas y permisionadas, nodos internacionales manteniendo el cumplimiento de los estándares chinos, herramientas para desarrolladores y protocolos estandarizados, y una estructura de costos significativamente inferior a las alternativas comerciales.
La red funciona como la exportación de infraestructura de blockchain de China. Los países que adoptan BSN obtienen capacidades de blockchain asequibles mientras integran los estándares técnicos y modelos de gobernanza chinos.
Para los proyectos domésticos de RWA, BSN proporciona la capa de infraestructura compatible que requiere el Documento 42. Los proyectos que construyen sobre BSN se alinean automáticamente con los requisitos técnicos y regulatorios del estado.
Este enfoque refleja la estrategia tecnológica más amplia de China: proporcionar infraestructura superior a precios competitivos, integrar estándares y mecanismos de supervisión, y crear dependencia en plataformas controladas por el estado.
Implicaciones internacionales
El alcance extraterritorial del Documento 42 remodela los mercados globales de RWA.
Para plataformas internacionales: Los proyectos que tokenizan activos chinos requieren la aprobación del continente, independientemente de la ubicación de la plataforma. Servir a usuarios de China continental (incluso mediante la elusión por VPN) desencadena violaciones regulatorias. Las asociaciones con entidades chinas requieren verificación de cumplimiento.
Para proyectos de RWA en Hong Kong: Deben navegar tanto por los requisitos de la SFC como por el cumplimiento del Documento 42 del continente. Autonomía estratégica limitada para proyectos que involucran capital o activos del continente. Mayor escrutinio sobre la propiedad beneficiaria y la geografía del usuario.
Para los mercados globales de tokenización: El principio de China de "mismo negocio, mismo riesgo, mismas reglas" extiende el alcance regulatorio globalmente. Fragmentación en los estándares de tokenización (innovación sin permisos occidental frente a permisionada china). Oportunidades para infraestructura transfronteriza compatible que sirva a casos de uso aprobados.
El marco crea un ecosistema de RWA bifurcado: los mercados occidentales que enfatizan la innovación sin permisos y el acceso minorista, y los mercados influenciados por China que priorizan la participación institucional y la supervisión estatal.
Los proyectos que intentan cerrar la brecha entre ambos mundos enfrentan un cumplimiento complejo. El capital chino puede acceder a los mercados globales de RWA a través de canales aprobados, pero los activos chinos no pueden tokenizarse libremente sin el permiso del estado.
El mercado clandestino de criptomonedas persiste
A pesar de la sofisticación regulatoria, las criptomonedas siguen activas en China a través de exchanges offshore y VPN, redes de comercio over-the-counter (OTC), plataformas peer-to-peer y criptomonedas centradas en la privacidad.
El PBOC reiteró su postura restrictiva el 28 de noviembre de 2025, señalando una aplicación continua de las normas. La prevención de delitos financieros justifica estas barreras legales. La aplicación de la ley se centra en plataformas visibles y operaciones a gran escala en lugar de usuarios individuales.
El juego del gato y el ratón regulatorio continúa. Los usuarios sofisticados eluden las restricciones mientras aceptan los riesgos. El gobierno tolera la actividad a pequeña escala mientras evita la exposición sistémica.
El Documento 42 no elimina el mercado clandestino de criptomonedas en China — aclara los límites legales y proporciona vías alternativas para negocios legítimos de blockchain a través de infraestructura de RWA conforme a las normas.
Qué significa esto para el desarrollo de Blockchain
El giro de la política de China crea claridad estratégica:
Para las finanzas institucionales: Existe una vía clara para la tokenización de RWA aprobada. Los costes de cumplimiento son altos, pero el marco es explícito. La infraestructura respaldada por el estado (BSN, e-CNY) proporciona la base operativa.
Para la especulación con criptomonedas: La prohibición sigue siendo absoluta para el comercio especulativo de criptomonedas, las ofertas de tokens e ICO, las monedas de privacidad y transacciones anónimas, y la participación minorista en criptomonedas.
Para el desarrollo tecnológico: El I+D en blockchain continúa con apoyo estatal. La BSN proporciona una infraestructura estandarizada. Áreas de enfoque: verificación de la cadena de suministro, digitalización de servicios gubernamentales, liquidación de comercio transfronterizo (vía e-CNY), protección de la propiedad intelectual.
La estrategia: extraer la utilidad de la blockchain eliminando la especulación financiera. Permitir ganancias de eficiencia institucional manteniendo los controles de capital. Posicionar la infraestructura digital de China para la exportación global mientras se protege la estabilidad financiera nacional.
El contexto estratégico más amplio
El Documento 42 encaja dentro de la estrategia integral de tecnología financiera de China:
Dominio del yuan digital: Expansión del e-CNY para pagos nacionales y transfronterizos, infraestructura de liquidación institucional que reemplaza a las stablecoins, integración con los flujos comerciales de la Iniciativa de la Franja y la Ruta.
Control de la infraestructura financiera: BSN como estándar de infraestructura blockchain, supervisión estatal de toda actividad significativa de activos digitales, prevención de una economía sumergida privada denominada en criptomonedas.
Exportación de estándares tecnológicos: Los nodos internacionales de la BSN difunden los estándares de blockchain chinos; los países que adoptan la infraestructura china ganan eficiencia pero aceptan modelos de gobernanza, posicionamiento a largo plazo para la influencia en la infraestructura digital.
Preservación del control de capital: La prohibición de las criptomonedas evita la elusión del control de divisas, las vías de RWA conformes no amenazan la gestión de la cuenta de capital, la infraestructura digital permite una supervisión mejorada.
El enfoque demuestra un pensamiento regulatorio sofisticado: prohibición donde sea necesario (cripto especulativo), orientación canalizada donde sea útil (RWA conforme), provisión de infraestructura para ventaja estratégica (BSN, e-CNY).
Qué viene después
El Documento 42 establece marcos, pero la implementación determinará los resultados.
Las incertidumbres clave incluyen la eficiencia y los cuellos de botella del proceso de registro ante la CSRC, el reconocimiento internacional de los estándares chinos de tokenización de RWA, la capacidad de Hong Kong para mantener una identidad regulatoria distinta y la innovación del sector privado dentro de vías estrechas y conformes.
Las primeras señales sugieren una aplicación pragmática: los proyectos aprobados avanzan rápidamente, los casos ambiguos enfrentan retrasos y escrutinio, y las violaciones obvias desencadenan acciones rápidas.
Los próximos meses revelarán si el modelo de "prevención de riesgos + orientación canalizada" de China puede capturar los beneficios de la blockchain sin permitir la desintermediación financiera que buscan los entusiastas de las criptomonedas.
Para los mercados globales, el enfoque de China representa el contramodelo a la innovación sin permisos de Occidente: control centralizado, vías aprobadas por el estado, dominio de la infraestructura y despliegue tecnológico estratégico.
La bifurcación se vuelve permanente — no un único futuro de la blockchain, sino sistemas paralelos que sirven a diferentes filosofías de gobernanza.
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Fuentes:
- China's 8 Ministries Issue RWA and Virtual Currency Regulatory Framework
- Web3 Lawyer's Interpretation: New Regulations from 8 Departments Take Effect, RWA Regulatory Path Officially Clarified
- China Issues New Regulations on Virtual Currencies and RWA
- After the issuance of Document No. 42, what is the optimal RWA token standard?
- China Replaces Crypto Ban with Stricter Regime, Carves Out Narrow Path for State-Controlled RWA
- RWA Tokenization China: Beijing Tightens Crackdown on Web3
- RWA Tokenization in Hong Kong: 2026's Leading Global Innovation Hub
- China Formalizes a Broad Ban on RMB-Linked Stablecoins and RWA Tokenization
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