Перейти к основному контенту

Поворот политики Web3 в Китае: от полного запрета к контролируемому пути RWA

· 13 мин чтения
Dora Noda
Dora Noda
Software Engineer

6 февраля 2026 года восемь китайских министерств совместно выпустили Документ 42, фундаментально перестроив подход страны к блокчейну и цифровым активам. Документ не отменяет запрет на криптовалюты в Китае — он превращает его в нечто более стратегическое: запрет на спекулятивную крипту и контролируемые пути для токенизации реальных активов (RWA), одобренных государством.

Это представляет собой самую значительную эволюцию политики Китая в области блокчейна с момента полного запрета в 2021 году. Там, где предыдущие правила проводили бинарные линии — крипта — это плохо, блокчейн — это хорошо, — Документ 42 вводит нюансы: комплаентная финансовая инфраструктура для одобренных RWA-проектов и строгий запрет на все остальное.

Сдвиг в политике заключается не в принятии Web3. Речь идет о контроле над ним. Китай признает полезность блокчейна для финансовой инфраструктуры, сохраняя при этом абсолютную регуляторную власть над тем, что токенизируется, кто участвует и как движутся потоки стоимости.

Документ 42: Структура восьми министерств​

Документ 42, озаглавленный «Уведомление о дальнейшем предотвращении рисков, связанных с виртуальными валютами, и борьбе с ними», представляет собой совместное решение органов финансового регулирования Китая:

  1. Народный банк Китая (НБК)
  2. Государственный комитет по развитию и реформам (ГКРР)
  3. Министерство промышленности и информатизации
  4. Министерство общественной безопасности
  5. Государственное управление по регулированию рынка (SAMR)
  6. Государственное управление финансового надзора
  7. Китайская комиссия по регулированию ценных бумаг (CSRC)
  8. Государственное управление валютного контроля (SAFE)

Такая координация свидетельствует о серьезности намерений. Когда восемь министерств приходят к согласию по политике в области блокчейна, реализация становится правоприменением, а не просто рекомендацией.

Документ официально отменяет Объявление № 924 (полный запрет 2021 года) и заменяет его категоризированным регулированием: виртуальные валюты остаются под запретом, токенизация RWA получает юридическое признание через комплаентную инфраструктуру, а стейблкоины сталкиваются со строгим контролем на основе обеспечения активами.

Документ 42 — это первый министерский нормативный акт Китая, который явно определяет и регулирует токенизацию реальных активов (Real World Assets). Это не случайная формулировка — это преднамеренная архитектура политики, создающая правовую базу для подконтрольной государству инфраструктуры цифровых активов.

Модель «Предотвращение рисков + Направленное руководство»​

Новая блокчейн-стратегия Китая работает по двум направлениям:

Предотвращение рисков: сохранение строгого запрета на спекулятивную криптовалютную деятельность, работу иностранных криптобирж с пользователями из материкового Китая, ICO и предложения токенов, привязанные к юаню стейблкоины без одобрения правительства, а также несанкционированные трансграничные потоки криптовалют.

Направленное руководство: создание комплаентных путей для использования технологии блокчейн в государственных целях через систему подачи заявок CSRC для токенов безопасности, обеспеченных активами; участие одобренных финансовых институтов в токенизации RWA; использование Сети блокчейн-сервисов (BSN) в качестве стандартизированной инфраструктуры; и замена функционала частных стейблкоинов цифровым юанем (e-CNY).

В политике прямо указано: «тот же бизнес, тот же риск, те же правила» — независимо от того, происходит ли токенизация в Гонконге, Сингапуре или в офшоре, китайские базовые активы требуют одобрения регуляторов материкового Китая.

Этот двухпутный подход позволяет проводить эксперименты с блокчейном в контролируемых параметрах. RWA-проекты могут развиваться, если они зарегистрированы в CSRC, используют одобренную инфраструктуру, ограничивают участие квалифицированными институтами и соблюдают требования регуляторов материкового Китая для активов китайского происхождения.

Эта структура фундаментально отличается от западных подходов в стиле «регулировать, но не запрещать». Китай не стремится к безразрешительным инновациям — он проектирует инфраструктуру с ограниченным доступом, служащую конкретным государственным целям.

Что на самом деле разрешает Документ 42​

Комплаентный путь RWA включает в себя специфические требования:

Классы активов: Токенизация финансовых активов (облигаций, акций, паев фондов), сырьевых товаров с четкими правами собственности, интеллектуальной собственности с проверенным происхождением и недвижимости через одобренные каналы. Спекулятивные активы, криптовалютные деривативы и токены, ориентированные на конфиденциальность, остаются под запретом.

Требования к инфраструктуре: Использование BSN или других одобренных государством блокчейн-сетей, интеграция с существующими системами финансового регулирования, соблюдение требований KYC/AML на институциональном уровне и мониторинг транзакций с обеспечением видимости для правительства.

Процесс регистрации: Регистрация в CSRC для токенов безопасности, обеспеченных активами, получение одобрения на токенизацию активов материкового Китая за рубежом, ежегодная отчетность и аудит комплаенса, а также регуляторная проверка экономики и распределения токенов.

Ограничения для участников: Допуск только для лицензированных финансовых институтов и квалифицированных институциональных инвесторов (никакого участия розничных инвесторов), а также запрет для иностранных платформ на обслуживание пользователей материкового Китая без специального разрешения.

Эта структура создает правовую определенность для одобренных проектов, сохраняя при этом абсолютный контроль государства. RWA больше не находится в «серой зоне» регулирования — деятельность либо соответствует узким установленным параметрам, либо является незаконной.

Стратегическое положение Гонконга​

Гонконг становится зоной контролируемых экспериментов для блокчейн-амбиций Китая.

Комиссия по ценным бумагам и фьючерсам (SFC) приравнивает токенизированные ценные бумаги к традиционным ценным бумагам, применяя существующие регуляторные нормы вместо создания отдельных правил для криптовалют. Этот подход «тот же бизнес, те же риски, те же правила» обеспечивает ясность для институциональных игроков, занимающихся токенизацией RWA (активов реального мира).

Преимущества Гонконга для развития RWA включают развитую финансовую инфраструктуру и правовую базу, доступ к международному капиталу при сохранении связи с материковой частью страны, регуляторный опыт работы с цифровыми активами (крипто-ETF, лицензированные биржи) и близость к предприятиям материкового Китая, стремящимся к комплаентной токенизации.

Однако Документ 42 распространяет полномочия властей материка на операции в Гонконге. Китайские брокерские компании получили указания приостановить определенные виды деятельности по токенизации RWA в Гонконге. Зарубежные организации, принадлежащие или контролируемые китайскими фирмами, не могут выпускать токены для пользователей материковой части Китая. Токенизация материковых активов требует одобрения CSRC (Китайской комиссии по регулированию ценных бумаг) независимо от места выпуска.

Это создает сложности для проектов, базирующихся в Гонконге. Особый административный район (ОАР) обеспечивает регуляторную ясность и международный доступ, но надзор со стороны материка ограничивает стратегическую автономию. Гонконг функционирует как контролируемый мост между китайским капиталом и глобальной блокчейн-инфраструктурой — это полезно для одобренных государством проектов, но накладывает ограничения на независимые инновации.

Запрет на стейблкоины​

Документ 42 проводит жесткую черту в отношении стейблкоинов.

Стейблкоины, привязанные к юаню, прямо запрещены, если они не выпущены организациями, одобренными правительством. Логика проста: частные стейблкоины конкурируют с e-CNY и способствуют бегству капитала в обход валютного контроля.

Иностранные стейблкоины (USDT, USDC) остаются незаконными для пользователей материкового Китая. Офшорные RWA-сервисы не могут предлагать платежи в стейблкоинах участникам из материковой части страны без специального разрешения. Платформы, способствующие транзакциям в стейблкоинах с пользователями материка, сталкиваются с юридическими последствиями.

e-CNY представляет собой государственную альтернативу стейблкоинам в Китае. После перевода из статуса M0 в статус M1 с 1 января 2026 года, цифровой юань расширяет сферу своего применения от потребительских платежей до институциональных расчетов. Международный операционный центр e-CNY в Шанхае строит инфраструктуру для трансграничных платежей, платформы для цифровых активов и сервисы на базе блокчейна — и все это под контролем центрального банка.

Посыл Китая ясен: инновации в области цифровых валют должны происходить под руководством государства, а не в частных криптосетях.

BSN: Государственная инфраструктура​

Сеть блокчейн-сервисов (BSN), запущенная в 2020 году, предоставляет стандартизированную и недорогую инфраструктуру для развертывания блокчейн-приложений по всему миру.

BSN предлагает интеграцию публичных блокчейнов и сетей с разрешениями (permissioned chains), международные узлы с соблюдением китайских стандартов, инструменты для разработчиков и стандартизированные протоколы, а также структуру затрат, значительно ниже коммерческих альтернатив.

Сеть функционирует как экспорт китайской блокчейн-инфраструктуры. Страны, внедряющие BSN, получают доступные возможности блокчейна, одновременно интегрируя китайские технические стандарты и модели управления.

Для внутренних RWA-проектов BSN предоставляет уровень комплаентной инфраструктуры, который требует Документ 42. Проекты, создаваемые на базе BSN, автоматически соответствуют государственным техническим и регуляторным требованиям.

Этот подход отражает более широкую технологическую стратегию Китая: предоставлять превосходную инфраструктуру по конкурентоспособным ценам, внедрять механизмы стандартов и надзора, а также создавать зависимость от государственных платформ.

Международные последствия​

Экстерриториальный охват Документа 42 меняет глобальные рынки RWA.

Для международных платформ: Проекты, токенизирующие китайские активы, требуют одобрения материковой части страны независимо от местоположения платформы. Обслуживание пользователей из материкового Китая (даже при использовании VPN) влечет за собой нарушение регуляторных норм. Партнерства с китайскими организациями требуют тщательной проверки на соответствие требованиям (compliance).

Для гонконгских RWA-проектов: Необходимо соблюдать как требования SFC, так и положения Документа 42. Проекты, связанные с китайским капиталом или активами, имеют ограниченную стратегическую автономию. Усиливается контроль над бенефициарным владением и географией пользователей.

Для глобальных рынков токенизации: Принцип Китая «тот же бизнес, те же риски, те же правила» расширяет сферу влияния регуляторов на глобальном уровне. Наблюдается фрагментация стандартов токенизации (западные системы без разрешений против китайских систем с разрешениями). Появляются возможности для создания комплаентной трансграничной инфраструктуры, обслуживающей одобренные варианты использования.

Данная структура создает раздвоенную экосистему RWA: западные рынки, делающие упор на инновации без разрешений (permissionless) и доступ для розничных инвесторов, и рынки под влиянием Китая, приоритетом которых являются участие институциональных игроков и государственный надзор.

Проекты, пытающиеся объединить оба мира, сталкиваются со сложным комплаенсом. Китайский капитал может получить доступ к глобальным рынкам RWA через одобренные каналы, но китайские активы не могут быть свободно токенизированы без разрешения государства.

Криптоподполье продолжает существовать​

Несмотря на изощренность регулирования, криптовалюта остается активной в Китае через офшорные биржи и VPN, внебиржевые (OTC) торговые сети, одноранговые (P2P) платформы и ориентированные на конфиденциальность криптовалюты.

Народный банк Китая (НБК) подтвердил свою ограничительную позицию 28 ноября 2025 года, сигнализируя о продолжении правоприменения. Предотвращение финансовых преступлений оправдывает эти юридические барьеры. Правоприменение сосредоточено на заметных платформах и крупномасштабных операциях, а не на отдельных пользователях.

Регуляторная игра в «кошки-мышки» продолжается. Опытные пользователи обходят ограничения, принимая на себя риски. Правительство терпит мелкомасштабную активность, предотвращая при этом системные риски.

Документ № 42 не ликвидирует криптоподполье Китая — он проясняет правовые границы и предоставляет альтернативные пути для легального блокчейн-бизнеса через комплаентную инфраструктуру RWA.

Что это значит для блокчейн-разработки​

Смена политики Китая создает стратегическую ясность:

Для институциональных финансов: Существует четкий путь для одобренной токенизации RWA. Расходы на соблюдение нормативных требований высоки, но структура ясна. Государственная инфраструктура (BSN, e-CNY) обеспечивает операционный фундамент.

Для криптоспекуляций: Запрет остается абсолютным для спекулятивной торговли криптовалютами, предложений токенов и ICO, конфиденциальных монет и анонимных транзакций, а также участия розничных инвесторов в криптосфере.

Для разработки технологий: НИОКР в области блокчейна продолжаются при государственной поддержке. BSN предоставляет стандартизированную инфраструктуру. Направления фокуса: верификация цепочек поставок, оцифровка государственных услуг, расчеты в трансграничной торговле (через e-CNY), защита интеллектуальной собственности.

Стратегия: извлечь пользу из блокчейна, исключив финансовые спекуляции. Обеспечить повышение эффективности институционального сектора при сохранении валютного контроля. Позиционировать цифровую инфраструктуру Китая для глобального экспорта, защищая при этом внутреннюю финансовую стабильность.

Широкий стратегический контекст​

Документ № 42 вписывается в комплексную стратегию Китая в области финансовых технологий:

Доминирование цифрового юаня: Экспансия e-CNY для внутренних и трансграничных платежей, институциональная расчетная инфраструктура, заменяющая стейблкоины, интеграция с торговыми потоками инициативы «Один пояс, один путь».

Контроль над финансовой инфраструктурой: BSN как стандарт блокчейн-инфраструктуры, государственный надзор за всей значимой деятельностью с цифровыми активами, предотвращение появления частной теневой экономики, деноминированной в криптовалюте.

Экспорт технологических стандартов: Международные узлы BSN, распространяющие китайские стандарты блокчейна; страны, внедряющие китайскую инфраструктуру, повышают эффективность, но принимают модели управления; долгосрочное позиционирование для влияния на цифровую инфраструктуру.

Сохранение контроля над капиталом: Запрет криптовалют предотвращает обход валютного контроля, комплаентные пути RWA не угрожают управлению счетами капитала, цифровая инфраструктура позволяет усилить мониторинг.

Этот подход демонстрирует глубокое регуляторное мышление: запрет там, где это необходимо (спекулятивная крипта), направляемое руководство там, где это полезно (комплаентные RWA), предоставление инфраструктуры для стратегического преимущества (BSN, e-CNY).

Что будет дальше​

Документ № 42 устанавливает рамки, но результаты будут зависеть от реализации.

К ключевым неопределенностям относятся эффективность и узкие места процесса подачи заявок в CSRC, международное признание китайских стандартов токенизации RWA, способность Гонконга сохранять отличную от материка регуляторную идентичность и инновации частного сектора в узких рамках комплаентных путей.

Первые сигналы указывают на прагматичное правоприменение: одобренные проекты продвигаются быстро, неоднозначные случаи сталкиваются с задержками и тщательными проверками, а явные нарушения вызывают быстрые меры.

Ближайшие месяцы покажут, сможет ли китайская модель «предотвращения рисков + направляемого руководства» извлечь преимущества блокчейна без допущения финансовой дезинтермедиации, к которой стремятся криптоэнтузиасты.

Для глобальных рынков подход Китая представляет собой контрмодель западным инновациям без разрешений: централизованный контроль, одоброванные государством пути, доминирование инфраструктуры и стратегическое развертывание технологий.

Разделение становится постоянным — не одно будущее блокчейна, а параллельные системы, служащие разным философиям управления.

BlockEden.xyz предоставляет инфраструктуру корпоративного уровня для приложений Web3, предлагая надежный и высокопроизводительный RPC-доступ в основных блокчейн-экосистемах. Ознакомьтесь с нашими услугами для комплаентных RWA и институциональной блокчейн-инфраструктуры.

Источники:

Share on Twitter