Великая американская гонка за биткоин-резервами: Как более 20 штатов незаметно переписывают правила казначейства

Пока в Вашингтоне идут дебаты, штаты действуют. Техас уже приобрел биткоины на сумму $5 миллионов. Нью-Гэмпшир санкционировал выпуск муниципальных облигаций на сумму$ 100 миллионов, обеспеченных биткоинами. А Флорида продвигает законодательство, которое может позволить выделять до 10 % государственных средств на цифровые активы. Добро пожаловать в самую значительную трансформацию казначейств американских штатов со времен эпохи золотого стандарта — и большинство людей даже не подозревают о происходящем.

По состоянию на январь 2026 года более 20 штатов США представили законопроекты о создании биткоин-резервов, при этом три штата — Техас, Нью-Гэмпшир и Аризона — уже подписали соответствующие законы. Это больше не спекулятивная политика. Это инфраструктура, создаваемая в режиме реального времени, формирующая мозаику принятия биткоина на уровне штатов, которая в конечном итоге может вынудить федеральное правительство к действиям или изменить способы управления государственными средствами в Америке.

Три первопроходца: Техас, Нью-Гэмпшир и Аризона

Техас: Первый шаг с $ 5 миллионами

Техас стал первым штатом США, который фактически профинансировал биткоин-резерв, когда офис контролера штата приобрел iShares Bitcoin Trust (IBIT) от BlackRock на сумму около $ 5 миллионов 20 ноября 2025 года. Этот шаг последовал за принятием законодательства штата, разрешающего контролеру хранить криптовалюту.

Позиция Техаса как центра биткоина сделала эту покупку ожидаемой. В штате сосредоточена значительная часть мировых мощностей по майнингу биткоина, привлеченных доступной электроэнергией, гибкими контрактами на энергоснабжение и политической средой, которая последовательно поддерживает криптоиндустрию. Сейчас Техас занимает значительную позицию не только на национальном, но и на мировом рынке хеширования биткоина.

Первоначальная покупка на сумму $ 5 миллионов является скромной по сравнению с общими операциями казначейства Техаса, но она создает критически важный прецедент: правительства американских штатов могут и будут вносить биткоин в свои балансовые отчеты.

Нью-Гэмпшир: Законодательный новатор

Губернатор Нью-Гэмпшира подписал законопроект HB 302 в мае 2025 года, создав первый в стране Резервный фонд биткоинов и цифровых активов. Законодательство наделяет казначея штата полномочиями инвестировать до 5 % определенных портфелей в крипто-ETF наряду с традиционными инструментами хеджирования, такими как золото.

Но Нью-Гэмпшир на этом не остановился. В ноябре 2025 года штат стал первым, кто одобрил выпуск муниципальных облигаций, обеспеченных биткоинами — эмиссия на сумму $ 100 миллионов ознаменовала первый случай, когда криптовалюта послужила залогом на рынке муниципальных облигаций США. Это нововведение может фундаментально изменить способы финансирования инфраструктурных проектов штатами и муниципалитетами.

Сочетание полномочий на прямые инвестиции в биткоин и долговых инструментов, обеспеченных биткоином, позиционирует Нью-Гэмпшир как обладателя наиболее всеобъемлющей нормативной базы в области биткоин-политики на уровне штата в стране.

Аризона: Подход через конфискованные активы

Аризона пошла другим путем. Губернатор Кэти Хоббс наложила вето на законопроект SB 1025, который позволил бы казначейству штата выделять 10 % управляемых активов в биткоин. Однако она подписала HB 2749, создав Резерв биткоинов и цифровых активов Аризоны с важным ограничением: в нем могут храниться только конфискованные активы, а не купленные.

Подход Аризоны отражает политически прагматичный компромисс. Штат перенаправляет доходы от невостребованного имущества в биткоин и ведущие цифровые активы, получая проценты, аирдропы и вознаграждения за стейкинг от брошенного имущества. Это позволяет обойти аргумент о «риске для налогоплательщиков», который сорвал принятие законопроектов о биткоин-резервах в других штатах, при этом продолжая наращивать запасы биткоинов на уровне штата.

Законодательная волна 2026 года

Порог в $ 500 миллиардов во Флориде

Законодатели Флориды подали новые законопроекты на сессию 2026 года после того, как аналогичная попытка застопорилась в 2025 году. Законопроекты Палаты представителей 1039 и Сената 1038 предусматривают создание Стратегического резервного фонда криптовалют, который находится вне основного казначейства Флориды.

Законопроекты включают хитроумное проектное ограничение: право на включение имеют только те активы, рыночная капитализация которых составляла в среднем не менее $ 500 миллиардов в течение 24-месячного периода. Исходя из текущих порогов, биткоин является единственным активом, соответствующим этому критерию, что фактически создает резерв только для биткоина, технически оставаясь «крипто-нейтральным».

Предложение Флориды наделит главного финансового директора и Совет по административному управлению штата полномочиями выделять до 10 % определенных государственных средств в подходящие цифровые активы. Учитывая огромный бюджет штата Флорида, в случае принятия это может означать потенциальное выделение миллиардов долларов в биткоин.

Законодательство включает защитные механизмы: обязательные аудиты, требования к отчетности и консультативный надзор. Условная дата вступления в силу 1 июля 2026 года означает, что реализация начнется только в том случае, если весь законодательный пакет будет одобрен и подписан.

Планка в $ 750 миллиардов в Западной Вирджинии

Западная Вирджиния представила закон, позволяющий диверсифицировать казначейство штата за счет драгоценных металлов, цифровых активов и стейблкоинов в качестве страховки от инфляции. Законопроект устанавливает планку даже выше, чем во Флориде: квалифицируются только цифровые активы с рыночной капитализацией более $ 750 миллиардов.

Этот порог фактически ограничивает резерв только биткоином в обозримом будущем, создавая скрытый биткоин-максимализм через требования к рыночной капитализации, а не через явный выбор актива.

Список отклоненных законопроектов: что пошло не так

Не каждый законопроект о создании резерва биткоинов на уровне штата увенчался успехом. Оклахома, Пенсильвания, Северная Дакота, Вайоминг, Монтана и Южная Дакота столкнулись с отклонением предложенных законодательных инициатив.

Законопроект HB 1203 штата Оклахома, «Закон о стратегическом резерве биткоинов», не прошел 16 апреля 2025 года, когда комитет Сената по доходам и налогообложению проголосовал против него со счетом 6–5. Столь небольшой разрыв свидетельствует о том, что это может быть не окончательное решение — отклоненные законопроекты часто возвращаются в измененном виде.

Амбициозное предложение Пенсильвании предполагало выделение до 10 % государственных средств — включая Резервный фонд (Rainy Day Fund) в размере 7 миллиардов долларов — на биткоин. Масштаб предложения, вероятно, способствовал его отклонению; штаты с более скромными первоначальными планами распределения средств добились большего успеха.

Такая тенденция указывает на процесс обучения законодателей. Штаты, которые представляют резервы в биткоинах как умеренную диверсификацию с надежными механизмами защиты, продвигаются дальше тех, кто предлагает агрессивные проценты распределения активов.

Федеральный контекст: исполнительный указ Трампа

Президент Трамп подписал исполнительный указ в марте 2025 года о создании Стратегического резерва биткоинов на федеральном уровне, но со значительными ограничениями. Полномочия распространяются только на конфискованную криптовалюту — правительство не может активно покупать биткоин для резерва.

Соединенные Штаты уже владеют примерно 198 000 BTC, полученными в результате различных правоприменительных мер, что делает их крупнейшим в мире государственным держателем биткоинов. Исполнительный указ гарантирует, что эти активы останутся на государственном балансе, а не будут ликвидированы на аукционах.

Кэти Вуд из ARK Invest считает, что федеральный подход будет развиваться. «Первоначальным намерением было владение одним миллионом биткоинов, поэтому я действительно думаю, что они начнут закупки», — сказала Вуд, отметив, что криптовалюта стала устойчивым политическим вопросом.

Разрыв между действиями на федеральном уровне и уровне штатов создает интересную динамику. Штаты движутся быстрее и с меньшим количеством ограничений, чем Вашингтон, что потенциально заставляет федеральную политику догонять их.

Почему это важно: аргумент в пользу модернизации казначейства

Казначеи штатов сталкиваются с постоянной проблемой: инфляция со временем подрывает покупательную способность государственных средств. Традиционные подходы — казначейские облигации, фонды денежного рынка и консервативные инвестиции — с трудом сохраняют реальную стоимость в периоды инфляции.

Фиксированная эмиссия биткоина в 21 миллион монет представляет собой альтернативный инструмент хеджирования. В отличие от золота, предложение которого на рынке увеличивается за счет добычи, график выпуска биткоина математически предопределен и неизменен. Аргумент о дефицитности, который способствовал институциональному внедрению в 2020–2025 годах, теперь находит отклик у финансовых должностных лиц штатов.

Контраргумент сосредоточен на волатильности. Колебания цены биткоина могут превышать 50 % в течение одного года, что делает его потенциально неподходящим для фондов с краткосрочными обязательствами. Это объясняет, почему большинство успешных законодательных актов штатов ограничивают долю биткоина небольшим процентом от общего объема активов и исключают средства, необходимые для немедленных расходов.

Революция муниципальных облигаций

Муниципальные облигации Нью-Гэмпшира на сумму 100 миллионов долларов, обеспеченные биткоинами, могут оказаться более революционными, чем прямые закупки биткоина. Муниципальные облигации финансируют жизненно важную инфраструктуру — дороги, школы, коммунальные услуги — и представляют собой рынок объемом 4 триллиона долларов только в США.

Если облигации, обеспеченные биткоинами, окажутся успешными, они могут открыть новые механизмы финансирования для правительств штатов и местных органов власти. Муниципалитет, владеющий биткоинами, может выпускать долговые обязательства под этот залог, потенциально по более низким процентным ставкам, чем необеспеченные облигации, сохраняя при этом присутствие в биткоине.

Инновация также создает петлю обратной связи: по мере того как все больше правительств используют биткоин в качестве обеспечения, легитимность актива растет, что потенциально поддерживает его цену и улучшает кредитное качество инструментов, обеспеченных биткоинами.

Что дальше

Несколько факторов определят, будут ли резервы биткоинов в штатах расширяться или процесс застопорится:

Законодательные сессии: законопроекты Флориды пройдут через слушания в комитетах и голосования в течение 2026 года. Успех в этом штате может спровоцировать каскад аналогичных законов в других штатах.

Рыночные показатели: цена биткоина в течение 2026 года неизбежно будет влиять на политический интерес к резервам. Сильные показатели заставят сторонников выглядеть прозорливыми; значительные падения дадут почву для критики оппонентам.

Разъяснения на федеральном уровне: Закон о прозрачности рынка цифровых активов (Digital Asset Market Clarity Act) должен быть рассмотрен комитетом Сената в январе 2026 года. Четкие федеральные правила могут ускорить действия штатов, снизив юридическую неопределенность.

Показатели Техаса и Нью-Гэмпшира: первопроходцы служат естественным экспериментом. Если их запасы биткоинов покажут хорошие результаты, а административное внедрение окажется плавным, у других штатов появится успешная модель для подражания.

Общая картина

Гонка за создание резервов биткоинов на уровне штатов отражает более широкий сдвиг в том, как правительства воспринимают цифровые активы. Пять лет назад идея о том, что американские штаты будут держать биткоин на своих балансах, казалась надуманной. Сегодня это становится реальностью.

Дело не только в спекуляциях на биткоине. Речь идет о модернизации казначейства, хеджировании инфляции и утверждении финансовой независимости штатов от федеральной денежно-кредитной политики. Независимо от того, окажется ли биткоин в конечном итоге «цифровым золотом» или спекулятивным активом, утратившим популярность, создаваемая инфраструктура — законодательство, решения для хранения, системы отчетности — создает постоянную возможность выбора для работы с цифровыми активами на уровне штата.

Гонка началась. И в отличие от большинства правительственных инициатив, эта движется быстро.

---

Создание приложений, взаимодействующих с биткоином и другими цифровыми активами, требует надежной инфраструктуры. BlockEden.xyz предоставляет RPC-узлы и API корпоративного уровня для различных блокчейнов, помогая разработчикам строить на фундаменте, обеспечивающем надежность институционального уровня. Изучите наш маркетплейс API, чтобы начать работу.