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A Mudança de Política Web3 da China: Do Banimento Total ao Caminho Controlado de RWA

· 14 min de leitura
Dora Noda
Dora Noda
Software Engineer

Em 6 de fevereiro de 2026, oito ministérios chineses emitiram conjuntamente o Documento 42, reestruturando fundamentalmente a abordagem do país em relação ao blockchain e ativos digitais. O documento não levanta a proibição de criptomoedas da China — ele a refina em algo mais estratégico: proibição para cripto especulativo, caminhos controlados para a tokenização de Real World Assets (RWA) aprovados pelo estado.

Isso representa a evolução mais significativa da política de blockchain chinesa desde a proibição total de 2021. Enquanto as regulamentações anteriores traçavam linhas binárias — cripto ruim, blockchain bom — o Documento 42 introduz nuances: infraestrutura financeira em conformidade para projetos de RWA aprovados, proibição estrita para todo o resto.

A mudança de política não é sobre abraçar a Web3. É sobre controlá-la. A China reconhece a utilidade do blockchain para a infraestrutura financeira, mantendo autoridade regulatória absoluta sobre o que é tokenizado, quem participa e como o valor flui.

Documento 42: A Estrutura dos Oito Ministérios​

O Documento 42, intitulado "Aviso sobre a Prevenção e o Tratamento Adicional de Riscos Relacionados a Moedas Virtuais", representa a autoridade conjunta do aparato regulatório financeiro da China:

  1. Banco Popular da China (PBOC)
  2. Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma
  3. Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação
  4. Ministério da Segurança Pública
  5. Administração Estatal para Regulação do Mercado
  6. Administração Estatal de Supervisão Financeira
  7. Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China (CSRC)
  8. Administração Estatal de Câmbio

Essa coordenação sinaliza seriedade. Quando oito ministérios se alinham na política de blockchain, a implementação torna-se execução, não orientação.

O documento revoga oficialmente o Anúncio nº 924 (a proibição total de 2021) e o substitui por uma regulamentação categorizada: as moedas virtuais permanecem proibidas, a tokenização de RWA ganha reconhecimento legal através de infraestrutura em conformidade, as stablecoins enfrentam controles rigorosos baseados no lastro de ativos.

O Documento 42 é a primeira regulamentação ministerial chinesa a definir e regulamentar explicitamente a tokenização de Real World Assets. Esta não é uma linguagem acidental — é uma arquitetura de política deliberada, criando estruturas legais para infraestrutura de ativos digitais controlada pelo estado.

O Modelo de "Prevenção de Riscos + Orientação Canalizada"​

A nova estratégia de blockchain da China opera em duas vias:

Prevenção de Riscos: Manter a proibição estrita de atividades especulativas com criptomoedas, exchanges de cripto estrangeiras servindo usuários do continente, ICOs e ofertas de tokens, stablecoins pareadas com o yuan sem aprovação do governo e fluxos transfronteiriços de cripto não autorizados.

Orientação Canalizada: Criar caminhos em conformidade para a tecnologia blockchain servir aos objetivos do estado através do sistema de arquivamento da CSRC para tokens de valores mobiliários lastreados em ativos, instituições financeiras aprovadas participando da tokenização de RWA, Blockchain-based Service Network (BSN) para infraestrutura padronizada e e-CNY (yuan digital) substituindo a funcionalidade de stablecoins privadas.

A política afirma explicitamente "mesmo negócio, mesmo risco, mesmas regras" — independentemente de a tokenização ocorrer em Hong Kong, Singapura ou no exterior, os ativos subjacentes chineses exigem aprovação regulatória do continente.

Essa abordagem de duas vias permite a experimentação de blockchain dentro de parâmetros controlados. Projetos de RWA podem prosseguir se registrarem na CSRC, usarem infraestrutura aprovada, limitarem a participação a instituições qualificadas e mantiverem a conformidade regulatória do continente para ativos de origem chinesa.

A estrutura difere fundamentalmente das abordagens ocidentais de "regular, mas não proibir". A China não visa a inovação sem permissão — ela projeta infraestrutura com permissão que serve a objetivos estatais específicos.

O Que o Documento 42 Realmente Permite​

O caminho de RWA em conformidade envolve requisitos específicos:

Classes de Ativos: Tokenização de ativos financeiros (títulos, ações, cotas de fundos), commodities com direitos de propriedade claros, propriedade intelectual com proveniência verificada e imóveis através de canais aprovados. Ativos especulativos, derivativos de criptomoedas e tokens focados em privacidade permanecem proibidos.

Requisitos de Infraestrutura: Uso da BSN ou outras redes blockchain aprovadas pelo estado, integração com sistemas regulatórios financeiros existentes, conformidade com KYC / AML em nível institucional e monitoramento de transações com visibilidade do governo.

Processo de Arquivamento: Registro na CSRC para tokens de valores mobiliários lastreados em ativos, aprovação para a tokenização de ativos da China continental no exterior, relatórios anuais e auditorias de conformidade, além de revisão regulatória da economia e distribuição de tokens.

Restrições aos Participantes: Limitado a instituições financeiras licenciadas, apenas investidores institucionais qualificados (sem participação de varejo) e proibição de plataformas estrangeiras que atendam usuários do continente sem aprovação.

A estrutura cria segurança jurídica para projetos aprovados enquanto mantém o controle estatal absoluto. O RWA não está mais operando em uma zona cinzenta regulatória — ou está em conformidade dentro de parâmetros estreitos ou é ilegal.

A Posição Estratégica de Hong Kong​

Hong Kong surge como a zona de experimentação controlada para as ambições de blockchain da China.

A Securities and Futures Commission (SFC) trata títulos tokenizados como títulos tradicionais, aplicando os quadros regulatórios existentes em vez de criar regras cripto separadas. Esta abordagem de “mesmos negócios, mesmos riscos, mesmas regras” proporciona clareza para instituições que navegam na tokenização de RWA.

As vantagens de Hong Kong para o desenvolvimento de RWA incluem infraestrutura financeira e quadros jurídicos estabelecidos, acesso a capital internacional mantendo a conectividade com o continente, experiência regulatória com ativos digitais (ETFs de cripto, exchanges licenciadas) e proximidade com empresas da China continental que buscam tokenização em conformidade.

No entanto, o Documento 42 estende a autoridade do continente para as operações de Hong Kong. Corretoras chinesas receberam orientação para interromper certas atividades de tokenização de RWA em Hong Kong. Entidades estrangeiras pertencentes ou controladas por empresas chinesas não podem emitir tokens para usuários do continente. A tokenização de ativos do continente requer aprovação da CSRC, independentemente do local de emissão.

Isso cria complexidade para projetos baseados em Hong Kong. A RAE fornece clareza regulatória e acesso internacional, mas a supervisão do continente limita a autonomia estratégica. Hong Kong funciona como uma ponte controlada entre o capital chinês e a infraestrutura global de blockchain — útil para projetos aprovados pelo Estado, restritiva para inovação independente.

A Proibição das Stablecoins​

O Documento 42 estabelece limites rígidos para as stablecoins.

Stablecoins pareadas com o Yuan são explicitamente proibidas, a menos que sejam emitidas por entidades aprovadas pelo governo. A lógica: stablecoins privadas competem com o e-CNY e permitem a fuga de capital contornando os controles cambiais.

Stablecoins estrangeiras (USDT, USDC) permanecem ilegais para usuários da China continental. Serviços de RWA offshore não podem oferecer pagamentos em stablecoins a participantes do continente sem aprovação. Plataformas que facilitam transações com stablecoins para usuários do continente enfrentam consequências legais.

O e-CNY representa a alternativa de stablecoin da China. Convertido do status M0 para M1 a partir de 1º de janeiro de 2026, o yuan digital expande-se de pagamentos de consumo para liquidação institucional. O Centro de Operações Internacionais de e-CNY de Xangai constrói infraestrutura de pagamento transfronteiriço, plataformas de ativos digitais e serviços baseados em blockchain — tudo com visibilidade e controle do banco central.

A mensagem da China: a inovação em moeda digital deve ocorrer sob autoridade estatal, não em redes cripto privadas.

BSN: A Infraestrutura Apoiada pelo Estado​

A Blockchain-based Service Network (BSN), lançada em 2020, fornece infraestrutura padronizada e de baixo custo para a implantação de aplicações blockchain globalmente.

A BSN oferece integração de redes públicas e permissionadas, nós internacionais mantendo a conformidade com os padrões chineses, ferramentas de desenvolvedor e protocolos padronizados, além de uma estrutura de custos significativamente abaixo das alternativas comerciais.

A rede funciona como a exportação de infraestrutura blockchain da China. Países que adotam a BSN ganham capacidades de blockchain acessíveis ao mesmo tempo que integram padrões técnicos e modelos de governança chineses.

Para projetos domésticos de RWA, a BSN fornece a camada de infraestrutura em conformidade que o Documento 42 exige. Projetos construídos na BSN alinham-se automaticamente com os requisitos técnicos e regulatórios do Estado.

Esta abordagem reflete a estratégia tecnológica mais ampla da China: fornecer infraestrutura superior a preços competitivos, incorporar padrões e mecanismos de supervisão e criar dependência de plataformas controladas pelo Estado.

Implicações Internacionais​

O alcance extraterritorial do Documento 42 remodela os mercados globais de RWA.

Para Plataformas Internacionais: Projetos que tokenizam ativos chineses exigem aprovação do continente, independentemente da localização da plataforma. Atender usuários da China continental (mesmo com evasão por VPN) gera violação regulatória. Parcerias com entidades chinesas exigem verificação de conformidade.

Para Projetos de RWA em Hong Kong: Devem navegar tanto pelos requisitos da SFC quanto pela conformidade com o Documento 42 do continente. Autonomia estratégica limitada para projetos que envolvem capital ou ativos do continente. Aumento do escrutínio sobre o beneficiário final e a geografia do usuário.

Para Mercados Globais de Tokenização: O princípio da China de “mesmos negócios, mesmos riscos, mesmas regras” estende o alcance regulatório globalmente. Fragmentação nos padrões de tokenização (inovação sem permissão ocidental vs. redes permissionadas chinesas). Oportunidades para infraestrutura transfronteiriça em conformidade atendendo a casos de uso aprovados.

O quadro cria um ecossistema de RWA bifurcado: mercados ocidentais enfatizando a inovação sem permissão e o acesso ao varejo, e mercados influenciados pela China priorizando a participação institucional e a supervisão estatal.

Projetos que tentam unir os dois mundos enfrentam uma conformidade complexa. O capital chinês pode acessar os mercados globais de RWA através de canais aprovados, mas os ativos chineses não podem ser livremente tokenizados sem a permissão do Estado.

O Submundo Cripto Persiste​

Apesar da sofisticação regulatória, o mercado cripto permanece ativo na China através de corretoras offshore e VPNs, redes de negociação over-the-counter (OTC), plataformas peer-to-peer (P2P) e criptomoedas focadas em privacidade.

O PBOC reiterou sua postura restritiva em 28 de novembro de 2025, sinalizando a continuação da fiscalização. A prevenção de crimes financeiros justifica essas barreiras legais. A fiscalização foca em plataformas visíveis e operações de grande escala, em vez de usuários individuais.

O jogo de gato e rato regulatório continua. Usuários sofisticados contornam as restrições enquanto aceitam os riscos. O governo tolera atividades de pequena escala enquanto evita a exposição sistêmica.

O Documento 42 não elimina o submundo cripto da China — ele clarifica as fronteiras legais e fornece caminhos alternativos para negócios legítimos de blockchain por meio de infraestrutura de RWA em conformidade.

O Que Isso Significa para o Desenvolvimento de Blockchain​

A mudança de política da China cria clareza estratégica:

Para Finanças Institucionais: Existe um caminho claro para a tokenização de RWA aprovada. Os custos de conformidade são altos, mas a estrutura é explícita. A infraestrutura apoiada pelo estado (BSN, e-CNY) fornece a base operacional.

Para Especulação com Cripto: A proibição permanece absoluta para a negociação especulativa de criptomoedas, ofertas de tokens e ICOs, moedas de privacidade e transações anônimas, e a participação de varejo em cripto.

Para Desenvolvimento de Tecnologia: P & D de blockchain continua com apoio estatal. A BSN fornece infraestrutura padronizada. Áreas de foco: verificação da cadeia de suprimentos, digitalização de serviços governamentais, liquidação de comércio transfronteiriço (via e-CNY), proteção de propriedade intelectual.

A estratégia: extrair a utilidade da blockchain eliminando a especulação financeira. Permitir ganhos de eficiência institucional mantendo os controles de capital. Posicionar a infraestrutura digital da China para exportação global enquanto protege a estabilidade financeira doméstica.

O Contexto Estratégico Mais Amplo​

O Documento 42 se enquadra na estratégia abrangente de tecnologia financeira da China:

Domínio do Yuan Digital: Expansão do e-CNY para pagamentos domésticos e transfronteiriços, infraestrutura de liquidação institucional substituindo stablecoins, integração com os fluxos comerciais da Iniciativa Cinturão e Rota (Belt and Road Initiative).

Controle da Infraestrutura Financeira: BSN como padrão de infraestrutura blockchain, supervisão estatal de toda atividade significativa de ativos digitais, prevenção de uma economia paralela privada denominada em cripto.

Exportação de Padrões Tecnológicos: Nós internacionais da BSN espalhando os padrões chineses de blockchain; países que adotam a infraestrutura chinesa ganham eficiência, mas aceitam os modelos de governança; posicionamento de longo prazo para influência na infraestrutura digital.

Preservação do Controle de Capital: A proibição de cripto evita a evasão do controle cambial, caminhos de RWA em conformidade não ameaçam a gestão da conta de capital, a infraestrutura digital permite um monitoramento aprimorado.

A abordagem demonstra um pensamento regulatório sofisticado: proibição onde necessário (cripto especulativa), orientação canalizada onde útil (RWA em conformidade), fornecimento de infraestrutura para vantagem estratégica (BSN, e-CNY).

O Que Vem a Seguir​

O Documento 42 estabelece estruturas, mas a implementação determinará os resultados.

As principais incertezas incluem a eficiência e os gargalos do processo de registro na CSRC, o reconhecimento internacional dos padrões chineses de tokenização de RWA, a capacidade de Hong Kong de manter uma identidade regulatória distinta e a inovação do setor privado dentro de caminhos estreitos de conformidade.

Sinais precoces sugerem uma fiscalização pragmática: projetos aprovados avançam rapidamente, casos ambíguos enfrentam atrasos e escrutínio, e violações óbvias desencadeiam ações rápidas.

Os próximos meses revelarão se o modelo de "prevenção de risco + orientação canalizada" da China pode capturar os benefícios da blockchain sem permitir a desintermediação financeira que os entusiastas de cripto buscam.

Para os mercados globais, a abordagem da China representa o contramodelo à inovação sem permissão (permissionless) ocidental: controle centralizado, caminhos aprovados pelo estado, domínio da infraestrutura e implantação estratégica de tecnologia.

A bifurcação torna-se permanente — não apenas um futuro para a blockchain, mas sistemas paralelos servindo diferentes filosofias de governança.

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Fontes:

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