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A Repressão aos RWA na China: O Documento 42 Traça a Linha entre Finanças em Conformidade e Cripto Proibido

· 15 min de leitura
Dora Noda
Dora Noda
Software Engineer

Em 6 de fevereiro de 2026, oito departamentos governamentais chineses lançaram uma bomba regulatória que enviou ondas de choque através da indústria global de blockchain. O Documento 42, emitido conjuntamente pelo Banco Popular da China, pela Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China e por outros seis ministérios, formalizou uma proibição abrangente da tokenização não autorizada de ativos do mundo real (RWA), ao mesmo tempo em que criou um caminho estreito de conformidade para infraestruturas financeiras aprovadas.

A diretriz não apenas reitera a proibição de criptomoedas na China — ela introduz um sofisticado modelo de "regulação categorizada" que separa as aplicações de blockchain sancionadas pelo estado das atividades cripto proibidas. Pela primeira vez, os reguladores chineses definiram explicitamente a tokenização de RWA, proibiram stablecoins pareadas ao yuan offshore e estabeleceram um sistema de registro na CSRC para tokens de valores mobiliários lastreados em ativos que estejam em conformidade.

Esta não é apenas mais uma repressão às criptomoedas. É o plano de Pequim para controlar como a tecnologia blockchain faz interface com a economia de US$ 18 trilhões da China, mantendo as criptomoedas especulativas à distância.

Documento 42: O que o Aviso dos Oito Departamentos Realmente Diz​

A regulamentação de fevereiro de 2026 representa a atualização de política de blockchain mais abrangente desde a proibição da mineração de moedas virtuais em 2021. A diretriz visa três atividades específicas:

Definição e Proibição da Tokenização de RWA: Pela primeira vez em um documento ministerial, a China definiu explicitamente a tokenização de RWA como "o uso de criptografia e tecnologia de registro distribuído para converter direitos de propriedade ou de renda em certificados do tipo token que podem ser emitidos e negociados". Sem aprovação regulatória e o uso de infraestrutura financeira específica, tais atividades — juntamente com serviços intermediários e de TI relacionados — são proibidas na China continental.

Proibição de Stablecoins Pareadas ao Yuan: Nenhuma entidade ou indivíduo, seja doméstico ou estrangeiro, pode emitir stablecoins pareadas ao renminbi no exterior sem a aprovação dos departamentos relevantes. Entidades domésticas e as entidades estrangeiras que elas controlam estão similarmente proibidas de emitir quaisquer moedas virtuais no exterior.

Restrições a Serviços de RWA Offshore: Entidades e indivíduos estrangeiros estão proibidos de fornecer ilegalmente serviços de tokenização de RWA para contrapartes domésticas. Entidades chinesas que buscam tokenizar ativos domésticos no exterior devem obter consentimento prévio e realizar o registro nos departamentos relevantes.

O aviso marca uma evolução significativa da proibição total para o controle matizado. Embora reitere que as atividades relacionadas a moedas virtuais permanecem como "atividades financeiras ilegais", o Documento 42 introduz o conceito de tokenização de RWA permitida em "infraestrutura financeira específica" com aprovação regulatória.

O Sistema de Registro da CSRC: A Porta de Entrada para a Conformidade na China​

Enterrado na linguagem regulatória está o desenvolvimento mais significativo: a Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China (CSRC) estabeleceu um regime de registro para tokens de valores mobiliários lastreados em ativos. Isso não é um sistema de aprovação total — é um mecanismo de registro que sugere uma "abertura cautelosa" para a tokenização regulamentada.

De acordo com a diretriz, as entidades domésticas que controlam os ativos subjacentes devem se registrar na CSRC antes da emissão offshore, enviando documentos de oferta completos e detalhes das estruturas de ativos e tokens. O registro será rejeitado se:

  • Os ativos ou entidades controladoras enfrentarem proibições legais
  • Existirem preocupações de segurança nacional
  • Disputas de propriedade não resolvidas estiverem presentes
  • Investigações criminais ou regulatórias importantes estiverem ativas

O uso de "registro" (备案 — bei'an) em vez de "aprovação" (批准 — pizhun) é deliberado. Os regimes de registro na prática regulatória chinesa normalmente permitem que as atividades prossigam após a submissão, a menos que sejam especificamente rejeitadas, criando um caminho mais rápido do que os processos de aprovação total. Este framework posiciona a CSRC como a guardiã da tokenização legítima de RWA, mantendo o controle sobre a seleção e estrutura dos ativos.

Para instituições financeiras que exploram a securitização de ativos baseada em blockchain, este sistema de registro representa o primeiro caminho formal de conformidade. O detalhe: ele se aplica apenas à tokenização offshore de ativos continentais, exigindo que as entidades domésticas realizem a emissão de tokens fora da China, mantendo a supervisão da CSRC sobre a garantia subjacente.

Regulação Categorizada: Separando a Infraestrutura Estatal das Criptomoedas​

A inovação mais importante do Documento 42 é a introdução da "regulação categorizada" — um sistema de dois níveis que separa a infraestrutura financeira em conformidade das atividades cripto proibidas.

Nível 1: Infraestrutura Financeira Permitida

  • Tokens de valores mobiliários lastreados em ativos emitidos através do sistema de registro da CSRC
  • Aplicações de blockchain em plataformas aprovadas pelo estado (provavelmente incluindo a BSN, a Blockchain-based Service Network)
  • Infraestrutura do yuan digital (e-CNY), que a partir de 1º de janeiro de 2026, passou do status M0 para M1
  • Sistema de liquidação de CBDC transfronteiriço mBridge (China, Hong Kong, Emirados Árabes Unidos, Tailândia, Arábia Saudita)
  • Pilotos de tokenização regulamentados, como o Projeto Ensemble de Hong Kong

Nível 2: Atividades Proibidas

  • Tokenização não autorizada de RWA em blockchains públicas
  • Stablecoins pareadas ao yuan sem aprovação regulatória
  • Negociação, mineração e serviços intermediários de moedas virtuais
  • Serviços de RWA offshore visando clientes do continente sem registro

Esta bifurcação reflete a estratégia mais ampla de blockchain da China: abraçar a tecnologia enquanto rejeita as finanças descentralizadas (DeFi). O Roteiro Nacional de Blockchain de US$ 54,5 bilhões anunciado em 2025 compromete-se a construir uma infraestrutura abrangente até 2029, concentrando-se em aplicações empresariais permissionadas em finanças digitais, energia verde e manufatura inteligente — não na negociação especulativa de tokens.

A abordagem categorizada também se alinha com a expansão do yuan digital da China. À medida que o e-CNY muda da classificação M0 para M1 em 2026, as participações agora contam para os cálculos de reserva e as carteiras são categorizadas por níveis de liquidez. Isso posiciona o yuan digital como a alternativa controlada pelo estado às stablecoins privadas, com trilhos de blockchain gerenciados inteiramente pelo Banco Popular da China.

O Dilema de Hong Kong: Laboratório ou Brecha?​

As restrições do Documento 42 aos serviços de RWA offshore visam diretamente a posição emergente de Hong Kong como um hub de tokenização. O momento é notável: enquanto a Autoridade Monetária de Hong Kong lançou o Projeto EnsembleTX em 2026 para liquidar transações de depósitos tokenizados usando o sistema de Liquidação Bruta em Tempo Real (RTGS) de HKD, reguladores do continente estariam instando corretoras domésticas a interromper as operações de tokenização de RWA na Região Administrativa Especial.

O contraste regulatório é gritante. Hong Kong aprovou a Portaria de Stablecoins em 21 de maio de 2025 (em vigor a partir de 1º de agosto de 2025), criando uma estrutura de licenciamento para emissores de stablecoins. O Conselho Legislativo planeja introduzir propostas para negociantes e custodiantes de ativos virtuais em 2026, modeladas nas regras existentes para valores mobiliários do Tipo 1. Enquanto isso, o continente proíbe categoricamente as mesmas atividades.

A mensagem de Pequim parece clara: Hong Kong funciona como um "laboratório e amortecedor" onde empresas chinesas e estatais podem se envolver na inovação financeira digital internacional sem afrouxar os controles no continente. Este modelo de "duas zonas" permite o monitoramento de ativos tokenizados e stablecoins em Hong Kong sob estreita supervisão regulatória, mantendo a proibição internamente.

No entanto, a exigência do Documento 42 para que entidades do continente obtenham "consentimento prévio e registro" antes da tokenização offshore concede efetivamente a Pequim o poder de veto sobre projetos de RWA sediados em Hong Kong que envolvam ativos do continente. Isso mina a autonomia de Hong Kong como um hub cripto e sinaliza que a tokenização transfronteiriça permanecerá rigidamente controlada, apesar da abertura regulatória da RAE.

Para empresas estrangeiras, o cálculo torna-se complexo. Hong Kong oferece um caminho regulamentado para atender aos mercados asiáticos, mas o acesso a clientes do continente exige navegar pelos requisitos de registro de Pequim. O papel da cidade como um hub de tokenização depende de se o processo de aprovação do Documento 42 se tornará um caminho de conformidade funcional ou uma barreira intransponível.

Implicações Globais: O Que o Documento 42 Sinaliza​

A repressão da China aos RWAs ocorre no momento em que os reguladores globais convergem para estruturas de tokenização. A Lei GENIUS dos EUA estabelece julho de 2026 como o prazo para a regulamentação de stablecoins pelo OCC, com o FDIC propondo estruturas para subsidiárias bancárias. O regulamento MiCA da Europa remodelou as operações cripto em 27 estados-membros em 2025. O regime de licenciamento de stablecoins de Hong Kong entrou em vigor em agosto de 2025.

O Documento 42 posiciona a China como uma exceção — não por rejeitar a blockchain, mas por centralizar o controle. Enquanto as estruturas ocidentais visam regular a tokenização do setor privado, a abordagem categorizada da China canaliza as aplicações de blockchain por meio de infraestrutura aprovada pelo estado. As implicações estendem-se para além das criptomoedas:

Fragmentação de Stablecoins: A proibição da China de stablecoins offshore pareadas ao yuan impede competidores privados do yuan digital. À medida que o mercado global de stablecoins se aproxima de US$ 310 bilhões (dominado por USDC e USDT), o renminbi permanece visivelmente ausente das finanças descentralizadas. Essa fragmentação reforça a dominância do dólar nos mercados cripto, ao mesmo tempo que limita a capacidade da China de projetar influência financeira através de canais de blockchain.

Bifurcação do Mercado de RWA: O mercado global de tokenização de RWA de US185bilho~es,lideradopeloBUIDLdaBlackRock(US 185 bilhões, liderado pelo BUIDL da BlackRock (US 1,8 bilhão) e pelos produtos institucionais da Ondo Finance, opera principalmente em blockchains públicas como Ethereum. A exigência da China de registro na CSRC e infraestrutura aprovada pelo estado cria um ecossistema paralelo incompatível com os protocolos DeFi globais. Ativos do continente serão tokenizados em redes permissionadas, limitando a composibilidade e a liquidez.

mBridge e Alternativas ao SWIFT: O impulso da China para a liquidação transfronteiriça baseada em blockchain através do mBridge (agora em estágio de "Produto Mínimo Viável") revela o objetivo estratégico final. Ao desenvolver infraestrutura de CBDC com Hong Kong, Emirados Árabes Unidos, Tailândia e Arábia Saudita, a China cria uma alternativa ao SWIFT que contorna a banca correspondente tradicional. A proibição de stablecoins do Documento 42 protege esse trilho de pagamento controlado pelo estado da concorrência privada.

Autonomia Diminuída de Hong Kong: A exigência de que entidades do continente obtenham "consentimento prévio" antes da tokenização offshore subordina efetivamente a política cripto de Hong Kong à aprovação de Pequim. Isso reduz a eficácia da RAE como um hub cripto global, pois as empresas agora devem navegar por regimes regulatórios duplos com poder de veto do continente.

O Que Vem a Seguir: Implementação e Execução​

O efeito imediato do Documento 42 levanta questões urgentes sobre a execução. A diretriz afirma que "entidades e indivíduos estrangeiros estão proibidos de fornecer ilegalmente serviços de tokenização de RWA para entidades domésticas", mas não fornece clareza sobre como isso será policiado. Potenciais mecanismos de fiscalização incluem:

  • Censura na Internet: A Administração do Ciberespaço da China provavelmente expandirá o Grande Firewall para bloquear o acesso a plataformas de RWA offshore destinadas a usuários do continente, de forma semelhante aos bloqueios de exchanges de criptomoedas implementados após 2021.

  • Conformidade de Instituições Financeiras: Bancos e processadores de pagamento enfrentarão pressão para identificar e bloquear transações relacionadas à tokenização de RWA não autorizada, estendendo o monitoramento de transações cripto existente.

  • Penalidades Corporativas: Empresas chinesas flagradas usando serviços de RWA offshore sem registro enfrentam possíveis ações legais, similares às penalidades para atividades com moedas virtuais.

  • Restrições a Corretoras de Hong Kong: Relatórios indicam que a CSRC está pressionando corretoras do continente a cessar operações de RWA em Hong Kong, sinalizando intervenção direta nas atividades financeiras da RAE.

Os detalhes operacionais do sistema de registro da CSRC permanecem incertos. Questões fundamentais sem resposta incluem:

  • Prazos de processamento para os registros
  • Classes de ativos específicas elegíveis para tokenização
  • Se a infraestrutura de blockchain estrangeira (Ethereum, Polygon) se qualifica como "infraestrutura financeira aprovada"
  • Estruturas de taxas e requisitos de relatórios contínuos
  • Mecanismos de recurso para registros rejeitados

Observadores observam que as condições restritivas de entrada do regime de registro — proibindo ativos com disputas de propriedade, restrições legais ou investigações em andamento — poderiam desqualificar a maior parte do setor imobiliário comercial e muitos ativos corporativos que se beneficiariam da tokenização.

O Cálculo de Conformidade para Desenvolvedores​

Para projetos de blockchain que atendem usuários chineses ou tokenizam ativos do continente, o Documento 42 cria uma escolha difícil :

Opção 1 : Encerrar a Exposição à China Continental Cessar o atendimento a clientes chineses e evitar totalmente a tokenização de ativos do continente. Isso elimina o risco regulatório, mas abre mão do acesso à segunda maior economia do mundo.

Opção 2 : Buscar o Registro na CSRC Envolver-se com o novo sistema de registro para tokenização offshore em conformidade. Isso requer :

  • Identificar ativos elegíveis sem restrições legais
  • Estabelecer infraestrutura offshore de emissão de tokens
  • Navegar pela documentação e requisitos de divulgação da CSRC
  • Aceitar a supervisão regulatória contínua da China Continental
  • Operar em infraestrutura financeira aprovada ( provavelmente excluindo blockchains públicas )

Opção 3 : Modelo Híbrido de Hong Kong Basear as operações em Hong Kong sob o licenciamento da RAE ( Região Administrativa Especial ), obtendo simultaneamente o consentimento do continente para o acesso de clientes. Isso preserva a presença regional, mas exige conformidade dupla e aceita a autoridade de veto de Pequim.

A maioria dos protocolos DeFi escolherá a Opção 1, pois o registro na CSRC e os requisitos de infraestrutura aprovada são incompatíveis com a arquitetura de blockchain permissionless ( sem permissão ). Projetos de blockchain empresarial podem seguir as Opções 2 ou 3 se visarem clientes institucionais e operarem em redes permissionadas.

A questão estratégica para o ecossistema global de RWA : a tokenização pode alcançar a adoção em massa se a segunda maior economia do mundo operar em uma infraestrutura paralela e controlada pelo Estado ?

Conclusão : Controle, Não Proibição​

O Documento 42 representa uma evolução, não uma escalada. A China não está banindo a blockchain — ela está definindo as fronteiras entre a inovação financeira sancionada pelo Estado e os sistemas descentralizados proibidos.

O framework de regulamentação categorizada reconhece a utilidade da blockchain para a securitização de ativos, ao mesmo tempo em que rejeita a premissa central das criptomoedas : de que a infraestrutura financeira deve existir além do controle estatal. Ao estabelecer o sistema de registro da CSRC, banir stablecoins de yuan e restringir os serviços de RWA offshore, Pequim cria um caminho de conformidade tão estreito que apenas atores alinhados ao Estado conseguirão percorrê-lo com sucesso.

Para a indústria global de cripto, a mensagem é clara : a economia de US$ 18 trilhões da China permanecerá fora do alcance para aplicações de blockchain permissionless. O yuan digital monopolizará a funcionalidade das stablecoins. A tokenização de RWA prosseguirá em infraestruturas aprovadas pelo Estado, não na Ethereum.

O papel de Hong Kong como o hub de cripto da Ásia agora depende de saber se o processo de aprovação do Documento 42 se tornará um framework de conformidade funcional ou um teatro regulatório. Indicadores iniciais — pressão da CSRC sobre corretoras, requisitos de registro restritivos — sugerem o último.

À medida que os reguladores ocidentais avançam em direção a frameworks de tokenização regulamentados, a abordagem da China oferece uma visão cautelar : blockchain sem cripto, inovação sem descentralização e infraestrutura inteiramente subordinada ao controle estatal. A questão para o resto do mundo é se este modelo permanecerá exclusivamente chinês ou se prefigura uma tendência regulatória mais ampla em direção à governança centralizada de blockchain.

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Fontes :

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