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Chinas RWA-Regulierungsrahmen: Analyse von Dokument 42

· 9 Min. Lesezeit
Dora Noda
Dora Noda
Software Engineer

Am 6. Februar 2026 enthüllte China eine der bedeutendsten Kursänderungen in der Kryptowährungspolitik seit dem umfassenden Verbot von 2021. Doch dies war keine Kehrtwende – es war eine Neukalibrierung. Das Dokument Nr. 42, das gemeinsam von acht Ministerien herausgegeben wurde, schafft einen engen Compliance-Pfad für die Tokenisierung von Real-World Assets (RWA), während gleichzeitig Verbote für Yuan-gebundene Stablecoins gefestigt werden. Die Botschaft ist klar: Blockchain-Infrastruktur ist zulässig, Krypto-Spekulation nicht, und der Staat behält fest die Kontrolle.

Was bedeutet das für Unternehmen, die sich im Blockchain-Ökosystem Chinas bewegen? Lassen Sie uns den Regulierungsrahmen, die Genehmigungsmechanismen und die strategische Kluft zwischen Onshore- und Offshore-Aktivitäten aufschlüsseln.

Das Acht-Ministerien-Rahmenwerk: Wer hat das Sagen?​

Das Dokument 42 stellt eine beispiellose regulatorische Koordination dar. Der gemeinsame Regulierungsrahmen führt folgende Instanzen zusammen:

  • People's Bank of China (PBOC) — Zentralbank, die die Geldpolitik und den digitalen Yuan (e-CNY) beaufsichtigt
  • Nationale Entwicklungs- und Reformkommission — Behörde für strategische Wirtschaftsplanung
  • Ministerium für Industrie und Informationstechnologie — Technologiestandards und Implementierung
  • Ministerium für öffentliche Sicherheit — Strafverfolgung bei nicht autorisierten Aktivitäten
  • Staatliche Verwaltung für Marktregulierung — Verbraucherschutz und Betrugsbekämpfungsmaßnahmen
  • Staatliche Finanzaufsichtsbehörde — Compliance von Finanzinstituten
  • China Securities Regulatory Commission (CSRC) — Aufsicht über wertpapiergebundene Token (Asset-Backed Security Tokens)
  • Staatliche Devisenverwaltung — Überwachung grenzüberschreitender Kapitalflüsse

Diese behördenübergreifende Koalition, die vom Staatsrat genehmigt wurde, signalisiert, dass die RWA-Regulierung eine nationale strategische Priorität ist – und kein nebensächliches Fintech-Experiment.

Was genau ist RWA nach chinesischem Recht?​

Zum ersten Mal hat China eine offizielle rechtliche Definition vorgelegt:

„Die Tokenisierung von Real-World Assets bezieht sich auf die Aktivität der Nutzung kryptografischer Technologie und verteilter Hauptbücher (Distributed Ledger) oder ähnlicher Technologien, um das Eigentum und die Ertragsrechte an Vermögenswerten in Token oder andere Rechte oder Schuldtitel mit Token-Eigenschaften umzuwandeln und diese dann auszugeben und zu handeln.“

Diese Definition ist bewusst weit gefasst und deckt Folgendes ab:

  • Tokenisierte Wertpapiere und Anleihen
  • Instrumente der Lieferkettenfinanzierung
  • Grenzüberschreitende Zahlungsabwicklungen
  • Asset-basierte digitale Zertifikate

Entscheidend ist, dass das Dokument RWA von Kryptowährungen unterscheidet. Bitcoin, Ethereum und spekulative Token bleiben verboten. RWA-Token, die durch legitime Vermögenswerte besichert sind und auf einer genehmigten Infrastruktur betrieben werden? Diese verfügen nun über einen regulatorischen Pfad.

Der Compliance-Pfad: Drei Genehmigungsmechanismen​

Das Dokument 42 legt drei Compliance-Ebenen fest, abhängig davon, wo die Vermögenswerte gehalten werden und wer sie kontrolliert.

1. Onshore-RWA: Nur staatlich kontrollierte Infrastruktur​

Die inländische RWA-Emission erfordert den Betrieb auf einer „konformen Finanzinfrastruktur“ – ein Begriff, der sich auf staatlich sanktionierte Blockchain-Plattformen bezieht, wie:

  • BSN (Blockchain-based Service Network) — Die nationale Blockchain-Infrastruktur, die unabhängige Kryptowährungen verbietet, aber zugangsbeschränkte (permissioned) Anwendungen unterstützt
  • Digitale Yuan-Integration — Wo Blockchain-Dienste Zahlungsfunktionen benötigen, wird der e-CNY zur Standard-Abrechnungsebene

Finanzinstitute können an konformen RWA-Geschäften teilnehmen, aber nur über diese Kanäle. Private Blockchain-Implementierungen und ausländische Plattformen sind explizit ausgeschlossen.

2. Offshore-Emission mit inländischen Vermögenswerten: CSRC-Meldesystem​

Das komplexeste Szenario betrifft die Tokenisierung chinesischer Vermögenswerte im Ausland. Das CSRC-Meldesystem findet Anwendung, wenn:

  • Die zugrunde liegenden Vermögenswerte sich in China befinden
  • Der Token in Hongkong, Singapur oder anderen Jurisdiktionen ausgegeben wird
  • Inländische Unternehmen die zugrunde liegenden Vermögenswerte kontrollieren

Vor der Aufnahme eines solchen Geschäfts müssen inländische Unternehmen eine Meldung bei der CSRC einreichen. Diese regulatorische Verknüpfung stellt sicher, dass die chinesischen Behörden – unabhängig davon, wo der Token ausgegeben wird – die Aufsicht über inländische Asset-Pools behalten.

In der Praxis bedeutet dies:

  • Offenlegung vor dem Start — Einreichung der Token-Struktur, der Verwahrungsvereinbarungen und der Mechanismen zur Überprüfung der Vermögenswerte
  • Laufende Compliance — Regelmäßige Berichterstattung über die Asset-Deckung, die Verteilung der Inhaber und grenzüberschreitende Ströme
  • Vollstreckungszuständigkeit — Chinesisches Recht gilt für die zugrunde liegenden Vermögenswerte, selbst wenn die Token offshore gehandelt werden

3. Yuan-gekoppelte Stablecoins: Ohne Ausnahme verboten​

Das Rahmenwerk verbietet ausdrücklich die unbefugte Ausgabe von Yuan-gekoppelten Stablecoins, sowohl im Inland als auch im Ausland. Zu den wichtigsten Einschränkungen gehören:

Der Subtext: China wird die Währungssouveränität nicht an private Stablecoin-Herausgeber abtreten. Der e-CNY ist die Antwort des Staates auf Dollar-denominierte Stablecoins wie USDT und USDC.

Hongkong vs. Festland: Die strategische Divergenz​

Chinas dualer Ansatz nutzt Hongkong als regulatorische Sandbox, während auf dem Festland strenge Kapitalverkehrskontrollen aufrechterhalten werden.

Hongkongs zulassungsfreundlicher Rahmen​

Hongkong hat sich als krypto-freundliche Jurisdiktion positioniert mit:

  • Stablecoin-Lizenzierung — Das am 21. Mai 2025 verabschiedete Stablecoin-Gesetz schuf regulierte Wege für Hongkong-Dollar-Stablecoins
  • Tokenisierte Anleihen — Staatlich unterstützte Pilotprogramme für die Emission von Schuldtiteln
  • Project Ensemble — Eine Initiative der Hong Kong Monetary Authority für das Wholesale-Stablecoin-Settlement

Der Kontrollmechanismus: Der Standort der Vermögenswerte sticht den Ausstellungsort​

Aber hier ist der Haken: Chinas Kernprinzip besagt, dass unabhängig davon, ob Token in Hongkong oder Singapur ausgegeben werden, die chinesische Regulierung gilt, solange sich die zugrunde liegenden Vermögenswerte in China befinden.

Im Januar 2026 wies die CSRC Brokerhäuser auf dem Festland an, RWA-Tokenisierungsaktivitäten in Hongkong vorerst einzustellen, was eine zentralisierte Kontrolle über den grenzüberschreitenden digitalen Finanzsektor signalisiert. Das Fazit: Die regulatorische Sandbox in Hongkong operiert nach dem Ermessen Pekings, nicht als unabhängige Gerichtsbarkeit.

Auswirkungen für Blockchain-Entwickler​

Was dies für Infrastrukturanbieter bedeutet​

Dokument 42 schafft Möglichkeiten für konforme Infrastruktur-Akteure:

  • Teilnehmer des BSN-Ökosystems — Entwickler, die auf staatlich sanktionierten Netzwerken aufbauen, gewinnen an Legitimität
  • Verwahrungs- und Verifizierungsdienste — Die Bestätigung durch Dritte für vermögenswertbesicherte Token wird unerlässlich
  • Integrationen des digitalen Yuan — Zahlungskanäle, die den e-CNY für Blockchain-basierten Handel nutzen

Strategische Abwägungen: Onshore vs. Offshore​

Für Unternehmen, die eine RWA-Tokenisierung in Erwägung ziehen:

Onshore-Vorteile:

  • Direkter Zugang zum chinesischen Binnenmarkt
  • Integration in die nationale Blockchain-Infrastruktur
  • Regulatorische Klarheit über genehmigte Kanäle

Onshore-Beschränkungen:

  • Staatliche Kontrolle über Infrastruktur und Settlement
  • Keine unabhängige Token-Ausgabe
  • Beschränkt auf e-CNY für Zahlungsfunktionen

Offshore-Vorteile:

  • Zugang zu globaler Liquidität und Investoren
  • Wahl der Blockchain-Plattformen (Ethereum, Solana etc.)
  • Flexibilität bei Token-Design und Governance

Offshore-Beschränkungen:

  • Meldepflichten bei der CSRC für chinesische Vermögenswerte
  • Regulatorische Unvorhersehbarkeit (siehe Stopp der Hongkonger Brokerhäuser)
  • Durchsetzungsrisiko bei Nichteinhaltung

Das Gesamtbild: Chinas 54,5 Mrd. $ Blockchain-Wette​

Dokument 42 entstand nicht im luftleeren Raum. Es ist Teil von Chinas nationaler Blockchain-Roadmap, einer 54,5 Milliarden US-Dollar schweren Infrastrukturinitiative, die bis 2029 läuft.

Die Strategie ist klar:

  1. 2024–2026 (Pilotphase) — Standardisierte Protokolle, Identitätssysteme und regionale Piloten in Schlüsselindustrien
  2. 2027–2029 (Vollständige Implementierung) — Nationale Integration von öffentlichen und privaten Datensystemen auf einer Blockchain-Infrastruktur

Das Ziel ist nicht die Akzeptanz von dezentralisierten Finanzlösungen (DeFi) – es geht darum, Blockchain als Werkzeug für eine staatlich verwaltete Finanzinfrastruktur zu nutzen. Denken Sie an digitale Zentralbankwährungen, Rückverfolgbarkeit in der Lieferkette und grenzüberschreitende Zahlungsabwicklungen – alles unter regulatorischer Aufsicht.

Wie geht es weiter?​

Dokument 42 stellt klar, dass RWA keine Grauzone mehr ist – aber der Compliance-Aufwand ist hoch. Stand Februar 2026:

  • Kein Yuan-gekoppelter Stablecoin hat eine Genehmigung erhalten
  • Die CSRC-Meldeverfahren bleiben für Offshore-Emittenten unklar
  • Die Durchsetzung bleibt lückenhaft (China ist trotz Verboten weiterhin die drittgrößte Bitcoin-Mining-Nation)

Für Unternehmen ist die Entscheidungsmatrix eindeutig: Entweder innerhalb des staatlich kontrollierten Ökosystems Chinas agieren und eine begrenzte Tokenisierung akzeptieren, oder Offshore mit vollständiger CSRC-Offenlegung und regulatorischer Unsicherheit emittieren.

China hat eine klare Linie gezogen – nicht um Blockchain zu verbieten, sondern um sicherzustellen, dass sie staatlichen Prioritäten dient. Für Entwickler bedeutet dies, sich in einem Rahmenwerk zu bewegen, in dem Compliance möglich, aber Souveränität nicht verhandelbar ist.

Quellen​

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